南京市探索創(chuàng)新“喘息服務(wù)”“時(shí)間銀行”等服務(wù)模式，解決居民養(yǎng)老后顧之憂。12月27日，市人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)了《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》。《條例》正式將相關(guān)服務(wù)納入地方立法，實(shí)現(xiàn)有法可依。
南京是全國(guó)較早進(jìn)入人口老齡化的城市，也是全國(guó)首批養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市，目前南京有60歲以上的老年人口146萬(wàn)人，占南京戶籍人口的21%。65歲以上的老人99.6萬(wàn)人，占南京戶籍人口的14%。為滿足不同層次社會(huì)養(yǎng)老需求，《條例》不僅體現(xiàn)了?；荆€體現(xiàn)出普惠性，不同年齡段老人都能享受到“福利”，享受地方立法的成果。《條例》規(guī)定，市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)向具有本市戶籍并居住在南京的老年人按照下列規(guī)定提供養(yǎng)老服務(wù)：已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的六十周歲以上老年人享有定期免費(fèi)體檢；六十周歲以上老年人享有政府提供的意外傷害保險(xiǎn)；八十周歲以上老年人享有高齡津貼；八十周歲以上老年人，每戶每月享受一定時(shí)間的免費(fèi)生活照料服務(wù)；屬于政府養(yǎng)老扶助對(duì)象的老年人，半失能的每戶每月享受不少于三十六小時(shí)，失智、失能的每戶每月享受不少于四十八小時(shí)免費(fèi)生活照料服務(wù)。居家養(yǎng)老仍是南京目前養(yǎng)老的主流，在居家養(yǎng)老服務(wù)方面，《條例》規(guī)定，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)組織按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在失智、失能、半失能老年人家中，設(shè)置家庭照護(hù)床位，安裝必要的呼叫應(yīng)答、信息傳輸和服務(wù)監(jiān)控等設(shè)備，提供全天二十四小時(shí)規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。家庭照護(hù)床位與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院內(nèi)床位享受同等綜合運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。
立法規(guī)范“喘息服務(wù)”，讓失能老人家屬“喘口氣”一人失能，全家失衡，失能老人是家庭沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，我國(guó)失能、半失能老年人已占老年人口的18%。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度有利于分?jǐn)傪B(yǎng)老成本、分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。目前，國(guó)家和省都在進(jìn)行試點(diǎn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。南京也在積極試點(diǎn)，市民政部門已經(jīng)擬制了相關(guān)規(guī)范性文件，目前正在政府批準(zhǔn)階段。但考慮到這一制度還處于試點(diǎn)階段，在保險(xiǎn)的屬性上還存在不同觀點(diǎn)，具體規(guī)則有待進(jìn)一步完善，在條例中只作原則性規(guī)定。
《條例》提出，對(duì)長(zhǎng)期需要由家屬居家照護(hù)的失智、失能老年人，所在地民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，安排老年人短期入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或者由養(yǎng)老服務(wù)組織上門提供臨時(shí)或短期照護(hù)服務(wù)?！按⒎?wù)”是指通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，向居家重度失能老人免費(fèi)提供一定時(shí)間照護(hù)服務(wù)，讓長(zhǎng)期照料老人的親屬得以喘息，疏解壓力，減輕照顧負(fù)擔(dān)。南京市民政局與市財(cái)政局專門出臺(tái)文件，按每天150元標(biāo)準(zhǔn)，每年為重度失能老人提供15天的免費(fèi)照護(hù)，讓家屬能夠“喘口氣”。
“時(shí)間銀行”寫(xiě)進(jìn)《條例》，作指引性規(guī)定“時(shí)間銀行”是我市的一項(xiàng)創(chuàng)新，即志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，按一定的規(guī)則記錄儲(chǔ)存服務(wù)時(shí)間，當(dāng)自己年老需要時(shí)可提取時(shí)間兌換服務(wù)。近年來(lái)，南京鼓樓、棲霞等區(qū)開(kāi)展了多層面的試點(diǎn)，探索出一些行之有效的新型養(yǎng)老模式，受到民政部肯定。在《條例》的審議過(guò)程中，相關(guān)常委會(huì)委員建議，應(yīng)在立法中予以明確鼓勵(lì)，建議被采納。《條例》對(duì)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度作出指引性規(guī)定，南京建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度。市民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市政務(wù)數(shù)據(jù)管理行政主管部門建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄信息管理平臺(tái)，發(fā)布服務(wù)對(duì)象需求，預(yù)存和轉(zhuǎn)移志愿者服務(wù)時(shí)間，評(píng)價(jià)志愿服務(wù)等。志愿者或者其直系親屬進(jìn)入老齡后，可以將志愿者預(yù)存的養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間兌換同等時(shí)長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)。《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)老年人醫(yī)療便利方面的內(nèi)容，規(guī)定南京醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)通預(yù)約就診、轉(zhuǎn)診綠色通道，為老年人提供高效、便捷的康復(fù)護(hù)理、衛(wèi)生保健等服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年病科，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理相關(guān)工作。三甲醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門窗口或者優(yōu)先窗口，為八十周歲以上老年人提供掛號(hào)、就診、轉(zhuǎn)診、取藥、收費(fèi)、綜合診療等就醫(yī)便利服務(wù)。
