上?！按蟪丘B(yǎng)老”40多年的成功經(jīng)驗，都寫進了這部法規(guī)里

上海是全國最早進入人口老齡化且老齡化程度最深的城市。截至2019年，本市戶籍60歲及以上老年人口518.12萬人，人口老齡化率為35.2%；80歲及以上的高齡老人老年人口81.98萬人，占全部老年人口的15.8％。

深度人口老齡化的壓力，以及伴隨而來的失智失能老年人群照護矛盾，上海如何應對？

12月30日，市十五屆人大常委會第二十八次會議表決通過《上海市養(yǎng)老服務條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將自2021年3月20日起施行。

《條例》共十五章一百一十條，對養(yǎng)老服務發(fā)展原則與體系，養(yǎng)老服務設施規(guī)劃與建設，居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務的內(nèi)容和形式、服務協(xié)調(diào)發(fā)展和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、長期照護保障、養(yǎng)老服務機構與從業(yè)人員規(guī)范、扶持與保障措施、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進、監(jiān)督管理等方面都作了規(guī)定。

《條例》為規(guī)范養(yǎng)老服務工作，健全養(yǎng)老服務體系，滿足老年人養(yǎng)老服務需求，促進養(yǎng)老服務發(fā)展，探索符合超大城市特點的“老有所養(yǎng)”提供重要法治保障。

《條例》內(nèi)容豐富，涵蓋了居家、社區(qū)、機構各種養(yǎng)老服務形態(tài)，是引領本市養(yǎng)老服務發(fā)展的“基本法”。上海市民政局全程參與了本次立法，并且作為養(yǎng)老服務行業(yè)主管部門，將全面貫徹實施好《條例》：

一是全面提升本市養(yǎng)老服務水平。《條例》進一步深化發(fā)展“9073”養(yǎng)老服務格局，明確了居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務的基本內(nèi)容和要求，特別還專章設立了“服務協(xié)調(diào)發(fā)展”和“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合”，構建完善符合超大型城市特點的養(yǎng)老服務體系。按照《條例》要求，今后，上海市民政局將進一步按照打響中心城區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務、農(nóng)村發(fā)展互助性養(yǎng)老品牌要求，以民心工程、實事項目為抓手不斷豐富供給，構建“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才隊伍、智慧養(yǎng)老等服務保障，為老年人提供更高品質(zhì)服務。

二是全面加強本市養(yǎng)老服務管理。《條例》明確了養(yǎng)老服務機構、人員要求以及關于綜合監(jiān)管等一系列規(guī)定，并設立了相關法律責任，為確保養(yǎng)老服務行業(yè)質(zhì)量提供了法治保障。上海市民政局將對照《條例》要求，在備案管理、部門協(xié)同、行業(yè)自律、底線管控等方面加強監(jiān)管體系建設，促進行業(yè)健康、有序發(fā)展。

三是全面完善相關配套措施。《條例》施行后，本市將全面貫徹落實《條例》要求，深入開展《條例》宣貫解讀，增強政府部門、基層工作人員、養(yǎng)老服務機構、社會公眾的法治意識。

統(tǒng)籌梳理《條例》中亟需推進落實的各項工作：有的工作，其配套文件已經(jīng)制定，比如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)20條、養(yǎng)老護理員隊伍建設等，下一步就是持續(xù)推動落實；有的工作，在立法時同步研究實施細則，比如養(yǎng)老機構備案管理辦法、養(yǎng)老服務補貼管理辦法、推動企業(yè)和民非提供基本養(yǎng)老服務享受同等待遇的“以獎代補”辦法等，下一步在《條例》施行后出臺；還有的工作，需要進一步深化完善，通過相關文件、機制、項目、措施等來配套落地。

上海市養(yǎng)老服務條例

《上海市養(yǎng)老服務條例》已由上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2020年12月30日通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月20日起施行。

　　上海市人民代表大會常務委員會

上海市養(yǎng)老服務條例

　　第一條 為了規(guī)范養(yǎng)老服務工作，健全養(yǎng)老服務體系，滿足老年人養(yǎng)老服務需求，促進養(yǎng)老服務發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》以及相關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務以及相關扶持保障、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

　　本條例所稱的養(yǎng)老服務，是指在家庭成員承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的基礎上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、康復護理、健康管理、精神慰藉、緊急救援等服務，主要包括居家養(yǎng)老服務、社區(qū)養(yǎng)老服務和機構養(yǎng)老服務。

　　本條例所稱的養(yǎng)老服務機構，包括為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務的養(yǎng)老機構，以及為老年人提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構。

　　第三條 本市養(yǎng)老服務堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“人民城市建設”的要求，遵循政府主導、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、普惠多樣的原則，與本市經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第四條 本市積極應對人口老齡化，健全符合超大城市特點的居家為基礎，社區(qū)為依托，機構充分發(fā)展，居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，完善基本養(yǎng)老服務，發(fā)展公益性養(yǎng)老服務，促進市場化養(yǎng)老服務，培育養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求，實現(xiàn)老有頤養(yǎng)。

　　第五條 各級人民政府應當將養(yǎng)老服務納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將養(yǎng)老服務事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預算，將養(yǎng)老服務工作納入年度工作計劃和績效考核范圍。

　　市人民政府應當加強對養(yǎng)老服務工作的領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務體系建設，保障基本養(yǎng)老服務，促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展，建立健全養(yǎng)老服務設施建設、運營及相關補貼政策的市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

　　區(qū)人民政府承擔本行政區(qū)域養(yǎng)老服務工作的第一責任，應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量、結(jié)構、分布等因素，推進養(yǎng)老服務設施建設，完善扶持保障措施，加強養(yǎng)老服務工作力量和綜合監(jiān)管，增加養(yǎng)老服務供給，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量。

　　市、區(qū)人民政府應當建立健全養(yǎng)老服務體系建設協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合各類養(yǎng)老服務資源，研究解決養(yǎng)老服務重大問題。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務工作，通過配備相應的社區(qū)工作者或者政府購買服務等方式，加強養(yǎng)老服務工作力量。

　　第六條 市、區(qū)民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務工作的行政主管部門，牽頭推進養(yǎng)老服務體系建設，完善相應政策措施，制定基本養(yǎng)老服務標準，負責養(yǎng)老服務的監(jiān)督管理。

　　衛(wèi)生健康部門負責擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施，以及對老年人疾病防治、醫(yī)療護理、健康促進等老年健康工作的監(jiān)督管理。

　　醫(yī)療保障部門負責組織實施長期護理保險制度，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關醫(yī)療保險政策。

　　發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設管理、房屋管理、市場監(jiān)管、應急管理、消防救援、經(jīng)濟信息化、商務、教育、科技、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、金融管理、體育、統(tǒng)計、審計等部門和機構按照各自職責，共同做好養(yǎng)老服務相關工作。

　　第七條 本市健全基本養(yǎng)老服務體系。市人民政府應當制定并公布本市基本養(yǎng)老服務清單，明確基本養(yǎng)老服務的項目和具體內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況、養(yǎng)老服務需求變化等情況，適時進行調(diào)整。

　　基本養(yǎng)老服務應當優(yōu)先保障符合條件的孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人，以及計劃生育家庭特別扶助對象、重點優(yōu)撫對象等人員的基本養(yǎng)老服務需求。

　　第八條 本市鼓勵和支持社會力量提供養(yǎng)老服務，激發(fā)市場主體活力，健全開放、競爭、公平、有序的養(yǎng)老服務市場，發(fā)揮社會力量在養(yǎng)老服務中的主體作用。

　　第九條 老年人的子女及其他負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人員，應當履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務。

　　本市支持家庭承擔養(yǎng)老功能。

　　第十條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會以及養(yǎng)老服務行業(yè)組織、老年人組織、慈善組織、志愿服務組織等社會組織，根據(jù)職責或者章程，發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同做好養(yǎng)老服務工作。

　　居民委員會、村民委員會應當發(fā)揮自治功能和優(yōu)勢，協(xié)助做好養(yǎng)老服務工作。

　　鼓勵自然人、法人和其他組織以各種形式參與或者支持養(yǎng)老服務。

　　第十一條 全社會應當弘揚中華民族養(yǎng)老、孝老、敬老的傳統(tǒng)美德，積極踐行社會主義核心價值觀，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

　　廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當廣泛開展養(yǎng)老、孝老、敬老的宣傳教育活動。

　　第十二條 本市基于長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，按照資源互補、信息互通、市場共享、協(xié)同發(fā)展的原則，推進區(qū)域養(yǎng)老服務一體化發(fā)展。

　　第十三條 本市支持開展養(yǎng)老服務基礎理論、實務應用、制度保障、產(chǎn)業(yè)促進、行業(yè)管理等方向和領域的科學研究活動。

　　本市加強養(yǎng)老服務相關技術標準、服務模式、發(fā)展經(jīng)驗等方面的國內(nèi)與國際交流合作。

　　第十四條 本市定期開展養(yǎng)老服務需求和供給狀況調(diào)查，建立養(yǎng)老服務統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布制度。

　　第十五條 市民政部門會同市規(guī)劃資源部門根據(jù)本市人口、公共服務資源、養(yǎng)老服務需求狀況等因素，制定養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃，合理布局各類養(yǎng)老服務設施，合理確定容積率，經(jīng)市人民政府批準后，納入相應的國土空間規(guī)劃。區(qū)人民政府負責養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃在本行政區(qū)域的推進落實。

　　規(guī)劃資源部門應當按照有關規(guī)定，通過優(yōu)化規(guī)劃執(zhí)行及建筑面積獎勵等方式鼓勵增加養(yǎng)老服務設施。

　　第十六條 本市按照區(qū)域內(nèi)常住老年人口和需求配置社區(qū)養(yǎng)老服務設施。全市社區(qū)養(yǎng)老服務設施建筑面積應當不低于常住人口每千人四十平方米，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及時優(yōu)化調(diào)整。

　　新建居住區(qū)應當按照規(guī)劃要求和建設標準，配套建設相應的養(yǎng)老服務設施。配套建設的養(yǎng)老服務設施應當與住宅同步規(guī)劃、建設，并由民政部門按照相關規(guī)定參與評審驗收。

　　本市將社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設作為城市更新的重要內(nèi)容，已建成居住區(qū)的養(yǎng)老服務設施未達到規(guī)劃要求或者建設標準的，所在地的區(qū)人民政府應當通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式予以補充和完善。

　　鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和社會組織通過整合或者改造存量企業(yè)廠房、辦公用房、商業(yè)設施和其他社會資源，建設符合標準的養(yǎng)老服務設施。相關部門應當根據(jù)國家和本市有關規(guī)定，在土地規(guī)劃、消防審驗、建筑安全等方面給予指導。

　　第十七條 各級人民政府應當將養(yǎng)老服務設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃，按照國家和本市關于養(yǎng)老服務設施人均用地標準，合理安排用地需求。在符合規(guī)劃、環(huán)保等要求的前提下，可以將閑置的公益性用地優(yōu)先調(diào)整為養(yǎng)老服務設施用地。

　　新建非營利性養(yǎng)老服務設施建設用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地；新建營利性養(yǎng)老服務設施建設用地，以租賃、先租后讓、出讓等方式供應，拓展養(yǎng)老服務用地空間，降低養(yǎng)老服務用地成本。

　　第十八條 未經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途或者養(yǎng)老服務設施使用性質(zhì)，不得侵占、損壞或者拆除養(yǎng)老服務設施。

　　經(jīng)法定程序批準改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途、養(yǎng)老服務設施使用性質(zhì)或者拆除養(yǎng)老服務設施的，應當按照不低于原有養(yǎng)老服務設施規(guī)模和標準建設或者置換；建設期間，應當安排過渡用房，滿足老年人的養(yǎng)老服務需求。

　　第十九條 市、區(qū)人民政府應當加快推進與老年人日常生活密切相關的交通、文化等公共設施無障礙改造，支持已建成的多層住宅及養(yǎng)老服務設施加裝電梯，在公共活動空間增設適合老年人活動、休息的設施。

　　本市為老年人交通出行、就醫(yī)、辦事等提供便利。各級行政管理部門、提供公共服務的機構和企業(yè)，在為老年人提供公共信息服務時，應當符合無障礙環(huán)境建設標準，滿足無障礙信息傳播與交流的需求，推廣應用符合老年人需求特點的智能信息服務；為老年人提供公共服務時，應當充分尊重老年人的習慣，保留并完善傳統(tǒng)服務方式。

第三章 居家養(yǎng)老服務

　　第二十條 居家養(yǎng)老服務，主要是通過上門、遠程支持等方式，為老年人在其住所內(nèi)提供的生活照料、常用臨床護理等照護服務及其他支持性服務。

　　第二十一條 開展居家養(yǎng)老服務的機構根據(jù)老年人的需求，上門提供生活起居、衛(wèi)生護理、康復輔助、環(huán)境清潔、助餐、助浴、助行等生活照料服務。

　　第二十二條 護理站等醫(yī)療機構可以為有醫(yī)療護理需要的居家老年人，提供常見病、慢性病治療護理等基本臨床護理服務。

　　第二十三條 本市支持運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，為老年人提供緊急救援服務，即時接收和處理老年人的緊急呼叫，協(xié)助聯(lián)系救援。

　　對經(jīng)濟困難的高齡、獨居老年人，可以通過政府購買服務等方式，為其提供緊急救援服務。

　　第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當委托居民委員會、村民委員會，或者通過政府購買服務、組織志愿服務等方式，對高齡、獨居等老年人定期進行巡訪，提供精神慰藉等關愛服務，防范和化解意外風險。

　　第二十五條 本市支持為老年人提供家庭適老化改造、適老性產(chǎn)品安裝、康復輔助器具配備和使用指導、智慧養(yǎng)老相關硬件和軟件安裝使用等服務。

　　符合條件的經(jīng)濟困難老年人進行家庭適老化改造的，由市、區(qū)人民政府給予適當補貼。

　　第二十六條 社區(qū)養(yǎng)老服務，主要是依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施或者場所，為老年人提供的日間照護、短期托養(yǎng)、助餐等服務以及其他支持性服務。

　　第二十七條 本市支持養(yǎng)老服務機構開展社區(qū)日間照護服務，為有需要的老年人提供照料護理、康復輔助、精神慰藉、文化娛樂、交通接送等服務。

　　第二十八條 本市支持養(yǎng)老服務機構開展社區(qū)短期托養(yǎng)服務，為失能、認知障礙、術后康復等老年人，提供階段性的全日集中住宿和照料護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。

　　第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當開設社區(qū)食堂、老年助餐點等社區(qū)助餐服務場所，為有需求的老年人提供膳食加工配制、外送及集中用餐等服務，并保證膳食質(zhì)量。

　　本市通過政府購買服務、合作共建等方式，支持社會餐飲企業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)和網(wǎng)絡訂餐平臺等，為老年人提供社區(qū)助餐服務。鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構或者機關、企業(yè)事業(yè)單位的食堂，為老年人提供社區(qū)助餐服務。

　　第三十條 本市支持在社區(qū)養(yǎng)老服務設施或者其他公共服務設施開辟專區(qū)，為老年人提供康復輔助器具的演示、體驗等服務；支持企業(yè)開展康復輔助器具社區(qū)租賃服務。

　　符合條件的老年人租賃康復輔助器具，由市、區(qū)人民政府給予相應補貼。

　　第三十一條 養(yǎng)老機構為入住老年人提供下列機構養(yǎng)老服務：

　　（一）滿足日常生活需求的集中住宿、膳食營養(yǎng)、生活起居照料、洗滌與清潔衛(wèi)生、室內(nèi)外活動等生活照護服務；

　?。ǘ┙⒔】禉n案，宣傳日常保健知識，并按照服務協(xié)議提供疾病預防、藥物管理、醫(yī)療康復等日常健康服務；

　?。ㄈ┻\用專業(yè)社會工作方法，提供情緒疏導、心理支持等精神慰藉服務；

　?。ㄋ模┨峁┻m合老年人的文化、教育、體育、娛樂等服務。

　　養(yǎng)老機構應當合理設置服務區(qū)域和床位數(shù)量，不得超出實際服務能力開展養(yǎng)老服務。

　　第三十二條 養(yǎng)老機構應當建立入院評估制度，對入住老年人的身心狀況進行測評，制訂分級照護服務計劃，并根據(jù)老年人的身心變化動態(tài)調(diào)整。分級照護服務計劃應當經(jīng)老年人或者其代理人確認，并作為服務及收費的依據(jù)，在服務合同中予以載明。

　　認知障礙老年人的分級照護服務計劃，應當符合認知障礙照護服務的標準與要求。

　　第三十三條 養(yǎng)老機構在提供服務的過程中，應當按照國家有關標準，對老年人進行服務安全風險評估，并通過制定應急預案、定期評價與改進、安全教育等方式，建立服務安全風險防范機制。

　　第三十四條 養(yǎng)老機構應當定期對老年人的生活、活動場所和使用的物品進行清洗消毒。

　　養(yǎng)老機構提供的飲食應當符合食品安全要求和民族風俗習慣，適宜老年人食用，有利于老年人營養(yǎng)平衡。

　　第三十五條 養(yǎng)老機構應當為入住老年人的家庭成員看望或者問候老年人提供便利，為老年人聯(lián)系家庭成員提供幫助。

　　入住養(yǎng)老機構的老年人及其代理人應當遵守養(yǎng)老機構的規(guī)章制度，維護養(yǎng)老機構正常服務秩序。

　　第三十六條 老年人突發(fā)危重疾病的，養(yǎng)老機構應當及時通知其配偶、子女或者其他代理人，并按照服務合同約定轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構救治。

　　老年人疑似患有精神障礙的，養(yǎng)老機構應當按照精神衛(wèi)生等有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第三十七條 養(yǎng)老機構應當建立老年人信息檔案，收集和妥善保管服務協(xié)議等相關資料。檔案的保管期限不少于服務協(xié)議期滿后五年。

　　第三十八條 養(yǎng)老機構因停業(yè)整頓、變更或者終止等原因暫停、終止服務的，應當在合理期限內(nèi)提前書面通知老年人及其代理人，并向原備案的民政部門報告。需要安置老年人的，養(yǎng)老機構應當根據(jù)服務合同約定與老年人或者其代理人協(xié)商確定安置事宜，制定安置方案。

　　民政部門應當督促養(yǎng)老機構落實安置方案，并為其妥善安置老年人提供幫助。

第六章 服務協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第三十九條 本市促進居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務融合發(fā)展，發(fā)揮養(yǎng)老服務機構的專業(yè)支撐作用，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構為家庭提供專業(yè)服務，鼓勵養(yǎng)老機構開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，提高養(yǎng)老服務資源利用效率。

　　支持符合條件的養(yǎng)老服務機構在老年人住所設立家庭照護床位，提供連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務。

　　民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、財政等部門應當完善相關服務、管理等技術規(guī)范和支持政策。

　　第四十條 本市在中心城區(qū)和城鎮(zhèn)化地區(qū)重點發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務，在社區(qū)內(nèi)根據(jù)實際嵌入不同規(guī)模和功能的養(yǎng)老服務和設施，為老年人提供便利可及的養(yǎng)老服務。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當至少建設一家社區(qū)綜合為老服務中心，發(fā)揮平臺作用，整合日間照料、短期托養(yǎng)、社區(qū)助餐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老顧問等養(yǎng)老服務資源，提供綜合性養(yǎng)老服務支持。

　　第四十一條 本市將農(nóng)村養(yǎng)老服務設施和服務納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，相關區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務設施均衡布局，提升服務水平。

　　支持利用農(nóng)民房屋和農(nóng)村集體所有的土地、房屋等資源，尊重農(nóng)民生活習慣和方式，發(fā)展符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老服務。

　　第四十二條 本市鼓勵和支持老年人開展社區(qū)鄰里服務、低齡健康老年人與高齡老年人結(jié)對關愛等互助性養(yǎng)老服務，探索建立互助性養(yǎng)老服務時間儲蓄、兌換等激勵、保障機制。

　　第四十三條 本市支持養(yǎng)老服務機構和其他社會專業(yè)機構為失能老年人的家庭照顧者提供下列支持服務：

　?。ㄒ唬┡R時或者短期的托養(yǎng)照顧；

　?。ǘ┘彝リP愛服務；

　?。ㄈ┱兆o知識與技能培訓；

　?。ㄋ模┢渌兄谔嵘彝フ疹櫮芰蛘吒纳破渖钯|(zhì)量的相關服務。

　　第四十四條 本市依托養(yǎng)老服務機構和居民委員會、村民委員會的工作人員、社會工作者等，經(jīng)培訓后擔任養(yǎng)老顧問，為老年人及其家庭提供養(yǎng)老服務清單，給予咨詢、指導等服務。

　　鼓勵和支持養(yǎng)老服務機構和其他組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展社會化的養(yǎng)老顧問服務。

　　第四十五條 本市推進長江三角洲區(qū)域養(yǎng)老服務合作與發(fā)展，建立健全政府間合作機制，落實異地就醫(yī)結(jié)算，推動本市老年人異地享受本市長期護理保險、養(yǎng)老服務補貼等待遇，方便老年人異地養(yǎng)老。

　　第四十六條 本市建立健全老年教育網(wǎng)絡，將老年教育延伸到社區(qū)，為老年人提供線上線下相結(jié)合的教育服務。支持各類教育機構及其他社會主體通過多種形式舉辦或者參與老年教育，為養(yǎng)老服務機構提供教學資源等支持，推動養(yǎng)教結(jié)合。

　　本市探索建立市區(qū)聯(lián)動的發(fā)揮老年人作用的信息化平臺，開發(fā)老齡人力資源，支持老年人參與社會發(fā)展，促進積極養(yǎng)老。

第七章 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合

　　第四十七條 市、區(qū)人民政府及其民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、體育、教育等部門應當在政策體系、設施布局、人才培養(yǎng)、合作機制等方面推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，建立健全老年健康服務體系，保障老年人的基本健康養(yǎng)老服務需求。

　　第四十八條 市、區(qū)人民政府在編制和完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、養(yǎng)老服務設施規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務設施與醫(yī)療衛(wèi)生設施的布局，將兩者同址或者鄰近設置。

　　鼓勵養(yǎng)老服務機構為醫(yī)療機構入駐提供場地和設施，方便老年人獲取醫(yī)療服務。

　　本市按照國家有關規(guī)定，支持養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構，支持醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構。

　　第四十九條 衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應當為養(yǎng)老機構內(nèi)設置醫(yī)療機構以及符合條件的養(yǎng)老機構設置老年護理床位提供支持、指導。在養(yǎng)老機構內(nèi)設置的醫(yī)療機構和老年護理床位，按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

　　支持各類醫(yī)療機構與養(yǎng)老服務機構通過簽約等形式開展合作，開設綠色通道，為老年人接受醫(yī)療服務提供便利。

　　支持醫(yī)師、護士到養(yǎng)老機構內(nèi)設置的醫(yī)療機構開展多機構執(zhí)業(yè)。

　　第五十條 區(qū)人民政府應當以社區(qū)衛(wèi)生服務機構為平臺，整合各類醫(yī)療衛(wèi)生和社會資源，推動醫(yī)療機構與養(yǎng)老服務機構開展合作，為居家、社區(qū)與機構養(yǎng)老的老年人提供基本醫(yī)療和護理服務。

　　社區(qū)衛(wèi)生服務機構應當按照國家和本市有關規(guī)定，開展老年人健康管理和常見病預防工作，為符合條件的居家、社區(qū)與機構養(yǎng)老的老年人提供下列服務：

　?。ㄒ唬┙⒔】禉n案、定期免費體檢等基本公共衛(wèi)生服務；

　?。ǘ┙】抵笇?、保健咨詢、慢性病管理等家庭醫(yī)生簽約服務；

　　（三）為符合相關醫(yī)療指征等條件的老年人提供上門診視、設立家庭病床、居家護理等服務。

　　第五十一條 有條件的綜合醫(yī)療機構應當開設老年病科；鼓勵中醫(yī)、?？漆t(yī)療機構開設老年病專科。

　　本市按照老年人口的一定比例設置老年護理床位，加強醫(yī)療機構老年護理床位建設，支持綜合醫(yī)療機構強化護理功能。

　　社區(qū)衛(wèi)生服務機構、有條件的綜合醫(yī)療機構應當根據(jù)需要，設置安寧療護病區(qū)或者床位。

　　第五十二條 本市推廣應用適用于老年人的中醫(yī)藥技術、方法和中醫(yī)特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務；支持醫(yī)療機構為老年人提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預調(diào)理、隨訪管理等治未病服務，并與養(yǎng)老機構開展合作，提供中醫(yī)藥服務。

　　第五十三條 本市依托養(yǎng)老服務機構以及其他社會專業(yè)機構，推廣老年人健康生活理念和方式，開展老年疾病防治、認知障礙干預、意外傷害預防、心理健康與關懷等健康促進活動，提供健身輔導、身體機能訓練、運動干預等體養(yǎng)結(jié)合服務。

第八章 長期照護保障

　　第五十四條 本市建立相關保險、福利及救助相銜接的長期照護保障體系，完善長期護理保險、養(yǎng)老服務補貼等制度，發(fā)展長期照護商業(yè)保險，為長期失能老年人持續(xù)接受居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務提供保障。

　　第五十五條 本市建立健全老年照護需求評估制度。對具有照料護理需求且符合條件的老年人，按照全市統(tǒng)一的標準對其失能程度、疾病狀況、照護情況等進行評估，確定照護等級，作為其享受相應基本養(yǎng)老服務的依據(jù)。

　　全市統(tǒng)一的老年照護需求評估標準以及評估機構的管理辦法，由市衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障等部門制定。

　　評估機構與人員應當按照統(tǒng)一需求評估標準和操作規(guī)范，客觀公正、獨立規(guī)范開展評估工作。

　　第五十六條 本市按照國家有關規(guī)定，推進實施長期護理保險制度，建立健全互助共濟、責任共擔等多渠道籌資機制，對經(jīng)老年照護需求評估達到一定照護等級的長期失能老年人，為其基本生活照料和與基本生活密切相關的醫(yī)療護理提供服務或者資金保障。

　　第五十七條 依法開展長期照護服務的養(yǎng)老服務機構，以及護理站等醫(yī)療機構，可以向醫(yī)療保障部門提出申請，經(jīng)評估后，按照有關規(guī)定簽訂服務協(xié)議，成為長期護理保險定點護理服務機構。

　　第五十八條 本市建立和完善長期護理服務項目清單、標準、規(guī)范，并根據(jù)基金規(guī)模和服務需求、供給能力等因素進行調(diào)整，合理確定長期護理保險支付范圍。

　　參保人員接受定點護理服務機構服務所發(fā)生的費用，屬于長期護理保險基金支付范圍的，由長期護理保險基金按照規(guī)定支付，其余部分由個人自負。

　　第五十九條 本市健全養(yǎng)老服務補貼制度，對經(jīng)老年照護需求評估后符合條件的下列長期失能老年人，根據(jù)其照護等級、困難狀況等因素給予相應的補貼，用于購買居家、社區(qū)、機構等養(yǎng)老服務：

　?。ㄒ唬┳畹蜕畋Ｕ霞彝コ蓡T；

　?。ǘ┑褪杖爰彝コ蓡T；

　?。ㄈ┓稚⒐B(yǎng)的特困人員；

　?。ㄋ模┦泻蛥^(qū)人民政府規(guī)定的其他經(jīng)濟困難或者特殊困難人員。

　　符合前款規(guī)定條件的老年人或者其代理人，可以通過網(wǎng)上或者向就近的社區(qū)事務受理服務機構提出申請，由老年人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處初步審核后，報區(qū)民政部門審核決定。

　　享受養(yǎng)老服務補貼的老年人，可以選擇相應的養(yǎng)老服務機構為其提供長期照護服務。

　　第六十條 區(qū) 人民政府按照本市有關規(guī)定，保障達到一定照護等級的老年人依申請輪候入住提供基本養(yǎng)老服務的養(yǎng)老機構。

　　市發(fā)展改革、民政、財政等部門以及區(qū)人民政府應當加強資源統(tǒng)籌配置，完善相關制度，促進基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展、公平享受。

　　第六十一條 本市根據(jù)認知障礙老年人的長期照護需求，發(fā)展專門服務機構或者在養(yǎng)老服務機構內(nèi)設置專區(qū)，制定認知障礙照護服務標準，為認知障礙老年人提供專業(yè)照護服務。

　　本市推進老年認知障礙友好社區(qū)建設，培育專業(yè)服務組織和專業(yè)人員隊伍，加強認知障礙的早期預防和干預。

第九章 養(yǎng)老服務機構

　　第六十二條 設立養(yǎng)老服務機構，應當依法辦理相關登記手續(xù)：

　?。ㄒ唬┰O立非營利性養(yǎng)老服務機構，經(jīng)批準設置為事業(yè)單位的，向事業(yè)單位登記管理機關辦理登記手續(xù)；符合社會服務機構登記條件的，向民政部門辦理登記手續(xù)。

　?。ǘ┰O立營利性養(yǎng)老服務機構，向市場監(jiān)管部門辦理登記手續(xù)。

　　養(yǎng)老服務機構登記后即可開展服務活動。

　　第六十三條 養(yǎng)老服務機構應當按照國家和本市有關規(guī)定，在提供服務或者收住老年人后十個工作日以內(nèi)向所在地的區(qū)民政部門辦理備案；備案信息發(fā)生變化的，應當及時辦理變更手續(xù)。

　　民政部門應當將養(yǎng)老服務機構的備案信息向社會公開。

　　第六十四條 養(yǎng)老服務機構的場地、建筑物、設施設備，應當符合國家和本市的有關規(guī)范、標準和要求。政府投資舉辦的養(yǎng)老服務機構的設施設備應當做到經(jīng)濟實用。

　　禁止在養(yǎng)老服務機構內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構筑物。

　　禁止利用養(yǎng)老服務機構的場地、建筑物和設施，開展與養(yǎng)老服務宗旨無關的活動。

　　第六十五條 養(yǎng)老服務機構應當配備與其運營服務相適應的管理人員、專業(yè)技術人員，并按照本市有關規(guī)定，根據(jù)服務類型、照護要求、服務對象數(shù)量等因素，配備相應比例的護理員。

　　養(yǎng)老服務機構中從事醫(yī)療、社會工作等服務的專業(yè)技術人員，應當具有相應的專業(yè)技術資格。

　　第六十六條 養(yǎng)老服務機構應當尊重老年人的人格尊嚴，依法保護老年人的個人信息。

　　養(yǎng)老服務機構為老年人提供的生活照料、康復護理、健康管理、精神慰藉、緊急救援等服務，應當符合有關國家、行業(yè)及地方標準和規(guī)范的要求。

　　養(yǎng)老服務機構的護理員以及餐飲服務人員應當持有有效健康證明；患有影響老年人身體健康疾病的，在治愈前養(yǎng)老服務機構不得安排其從事照護、餐飲等相關服務。

　　養(yǎng)老服務機構應當定期向老年人或者其代理人通報機構服務和運營管理的有關情況，聽取意見和建議。

　　第六十七條 養(yǎng)老服務機構應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務合同，明確各方的權利義務，并按照服務合同約定的內(nèi)容為老年人提供相應的服務，保證服務質(zhì)量。

　　市民政部門會同市市場監(jiān)管部門、有關行業(yè)協(xié)會制定服務合同示范文本，供養(yǎng)老服務機構與接受服務的老年人或者其代理人參照使用。

　　第六十八條 養(yǎng)老服務機構應當按照國家和本市有關規(guī)定，建立健全消防、安全值守、設施設備、食品藥品、康復輔助器具等安全管理制度，確定專人負責，開展安全風險評估和定期安全檢查，及時消除安全隱患。

　　第六十九條 養(yǎng)老服務機構應當指定專人負責日常衛(wèi)生管理工作，建立健全傳染病預防控制管理和疫情報告制度，制定傳染病應急預案，組織開展健康巡查、清潔消毒、健康宣傳等工作。

　　發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人的，養(yǎng)老服務機構應當及時向所在地的疾病預防控制機構或者社區(qū)衛(wèi)生服務機構報告，按要求采取衛(wèi)生處理等控制措施，并配合做好流行病學調(diào)查等工作。

　　衛(wèi)生健康部門應當指導、督促疾病預防控制機構對養(yǎng)老服務機構的傳染病防控工作進行技術指導和業(yè)務培訓。

　　第七十條 養(yǎng)老服務機構應當制定突發(fā)事件應急預案，定期組織開展應急演練，并根據(jù)應急演練情況和實際情況的變化，對應急預案進行修訂。

　　突發(fā)事件發(fā)生時，養(yǎng)老服務機構應當根據(jù)應急預案和有關部門的要求，立即開展應急處置；需要封閉管理時，可以采取人員出入管控、內(nèi)部防控等必要措施。

　　養(yǎng)老服務機構可以根據(jù)實際需要，儲備必要的應急物資。負責應急物資儲備和供應的部門，應當為養(yǎng)老服務機構獲取應急物資提供必要保障。

　　第七十一條 養(yǎng)老服務收費應當按照國家和本市價格管理的有關規(guī)定執(zhí)行,收費標準根據(jù)養(yǎng)老服務機構的經(jīng)營性質(zhì)、設施設備條件、服務質(zhì)量、照料護理等級、服務成本等因素確定。

　　養(yǎng)老服務機構應當在醒目位置公示服務項目收費標準和收費依據(jù)。

　　第七十二條 養(yǎng)老服務機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任，其主要負責人是第一責任人。

第十章 養(yǎng)老服務人員

　　第七十三條 養(yǎng)老服務從業(yè)人員應當恪守職業(yè)精神，遵守行業(yè)規(guī)范，努力提高專業(yè)水平和服務質(zhì)量。

　　養(yǎng)老服務從業(yè)人員應當向養(yǎng)老服務機構如實告知本人的從業(yè)經(jīng)歷、服務技能、健康狀況等情況。

　　養(yǎng)老服務機構不得招錄有歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人等違法行為的人員從事養(yǎng)老服務工作。

　　市民政、人力資源社會保障部門會同市衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門，加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員管理，建立從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)，完善從業(yè)人員信用管理，并依法為養(yǎng)老服務機構提供查詢服務。

　　第七十四條 支持養(yǎng)老服務從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓、繼續(xù)教育和學歷教育，提高專業(yè)素質(zhì)和工作技能。

　　養(yǎng)老服務機構應當加強對養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，提高其職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務能力。

　　第七十五條 本市按照國家有關規(guī)定，實施養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老護理員技能等級序列。

　　本市綜合考慮工作年限、技能等級等因素，合理制定養(yǎng)老護理員薪酬等級體系，設立養(yǎng)老護理員基本工資分級指導標準，引導養(yǎng)老服務機構予以落實。支持相關行業(yè)組織開展養(yǎng)老護理員市場工資水平監(jiān)測，并定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，引導養(yǎng)老服務機構合理確定養(yǎng)老護理員的薪酬水平。

　　第七十六條 在養(yǎng)老機構內(nèi)設置的醫(yī)療機構從業(yè)的醫(yī)師、護士、醫(yī)技人員等衛(wèi)生專業(yè)技術人員，享有與其他醫(yī)療機構專業(yè)技術人員同等的進修輪訓、繼續(xù)教育等待遇，并在職稱評定等方面同等條件下予以優(yōu)先考慮。

　　本市支持老年社會工作者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，維持和改善老年人的社會功能，提高老年人生活質(zhì)量。

　　第七十七條 養(yǎng)老服務機構應當與從業(yè)人員依法建立勞動關系、聘用關系等，改善工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護。

　　養(yǎng)老服務機構聘用從業(yè)人員符合條件的，由市、區(qū)民政部門給予相應補貼。

　　第七十八條 養(yǎng)老服務從業(yè)人員不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┲櫫R、侮辱、虐待、毆打老年人；

　?。ǘ┩当I、騙取、強行索要或者故意損毀老年人的財物；

　　（三）泄露在服務活動中知悉的老年人的隱私；

　?。ㄋ模┢渌`反法律、法規(guī)、公序良俗和職業(yè)道德的行為。

第十一章 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進

　　第七十九條 本市發(fā)揮市場主體作用，擴大多層次、多樣化、個性化養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給，重點推動養(yǎng)老照護服務、康復輔助器具、智慧養(yǎng)老、老年宜居、養(yǎng)老金融等領域的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第八十條 本市鼓勵各類社會資本投資養(yǎng)老照護服務產(chǎn)業(yè)，興辦滿足不同需求的養(yǎng)老服務機構。支持外商投資設立養(yǎng)老服務機構。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)探索開展物業(yè)服務和養(yǎng)老服務相結(jié)合的居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

　　鼓勵養(yǎng)老服務機構專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，依法加強養(yǎng)老服務商標和品牌保護。

　　第八十一條 本市將康復輔助器具產(chǎn)業(yè)納入重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，支持建設相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵科技園區(qū)布局發(fā)展智能康復輔助器具產(chǎn)業(yè)；支持企業(yè)加大研發(fā)設計和智能制造力度，開發(fā)更多適合老年人需求的康復輔助器具產(chǎn)品；支持符合條件的康復輔助器具產(chǎn)品申請醫(yī)療器械注冊。

　　第八十二條 本市推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在養(yǎng)老服務領域的應用，定期發(fā)布智慧養(yǎng)老服務需求應用場景，制訂完善智慧養(yǎng)老相關產(chǎn)品和服務標準，重點扶持安全防護、照料護理、健康促進、情感關愛等領域的智能產(chǎn)品、服務及支持平臺，提升老年人生活品質(zhì)。

　　第八十三條 本市支持社會資本設計開發(fā)適合老年人居住的商業(yè)房地產(chǎn)項目，建設或者運營集合居住、生活照料、醫(yī)療照護等功能的養(yǎng)老社區(qū)。鼓勵利用自有土地、房屋建設或者運營養(yǎng)老社區(qū)。

　　區(qū)人民政府應當加強對轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老社區(qū)建設、運營等的規(guī)范管理。發(fā)展改革、民政、住房城鄉(xiāng)建設管理、規(guī)劃資源、金融管理、房屋管理、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，做好規(guī)范指導工作。

　　第八十四條 本市促進養(yǎng)老普惠金融發(fā)展，支持金融機構開發(fā)滿足老年人需求的多樣化養(yǎng)老金融產(chǎn)品，增加社會養(yǎng)老財富儲備，提升養(yǎng)老服務支付能力。

　　鼓勵保險機構開發(fā)適合居家、社區(qū)、機構等多樣化護理需求的商業(yè)長期護理保險產(chǎn)品。

　　第八十五條 本市依托長江三角洲區(qū)域合作機制，加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同和項目協(xié)調(diào)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接和功能互補；推動區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持政策、標準規(guī)范、數(shù)據(jù)信息等方面的銜接共享，促進更大范圍內(nèi)要素自由流動，鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。

第十二章 扶持與保障

　　第八十六條 符合條件的養(yǎng)老服務機構，可以享受相應的稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免和建設補助、運營補貼等優(yōu)惠政策。

　　符合條件的養(yǎng)老服務機構使用水、電、燃氣、電話，按照居民生活類價格標準收費；使用有線電視，按照本市有關規(guī)定，享受付費優(yōu)惠；需要繳納的供電配套工程收費、燃氣配套工程收費、有線電視配套工程收費，按照本市有關規(guī)定享受優(yōu)惠。

　　鼓勵養(yǎng)老服務機構投保責任保險。養(yǎng)老服務機構投保責任保險的，可以獲得相應的補貼。

　　第八十七條 營利性養(yǎng)老服務機構與非營利性養(yǎng)老服務機構提供同等基本養(yǎng)老服務的，在建設補助、運營補貼等方面享受同等待遇；政府投資建設的養(yǎng)老服務設施交由企業(yè)運營，與交由社會服務機構運營享受同等待遇。

　　第八十八條 市人民政府應當制定政府購買養(yǎng)老服務的標準和指導性目錄。各級人民政府應當按照標準和目錄要求，落實資金保障，重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務，并加強績效評價。

　　第八十九條 市、區(qū)人民政府應當將本級用于社會福利事業(yè)的福利彩票公益金中不低于百分之六十的資金用于支持養(yǎng)老服務。

　　鼓勵自然人、法人和其他組織通過慈善捐贈等方式支持養(yǎng)老服務。

　　本市支持專業(yè)性的社會組織依法為有需要的老年人擔任監(jiān)護人或者提供相關服務。

　　第九十條 鼓勵金融機構通過銀行貸款、融資租賃、信托計劃等方式，多渠道、多元化加大對養(yǎng)老服務機構及相關企業(yè)的融資支持。

　　鼓勵保險機構開發(fā)面向養(yǎng)老服務機構的責任保險、財產(chǎn)保險等保險產(chǎn)品。

　　第九十一條 支持高等院校和中等職業(yè)學校開設養(yǎng)老服務、康復護理等專業(yè)，擴大養(yǎng)老服務專業(yè)招生規(guī)模。

　　鼓勵職業(yè)培訓機構對接養(yǎng)老服務機構培訓需求，開展上崗、轉(zhuǎn)崗、技能提升等各類培訓。

　　鼓勵養(yǎng)老服務機構與相關職業(yè)院校開展合作，培養(yǎng)具有專業(yè)理論知識和實踐技能的養(yǎng)老服務人才。

　　第九十二條 市民政部門應當建立健全養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，與政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺對接，提供養(yǎng)老服務信息查詢、政策咨詢、網(wǎng)上辦事等服務，接受投訴舉報。

　　民政、市場監(jiān)管等部門應當加強信息共享，公開辦事指南，簡化和規(guī)范辦事流程，為養(yǎng)老服務機構設立、備案等提供指導和便利服務。

第十三章 監(jiān)督管理

　　第九十三條 本市健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。市人民政府應當制定養(yǎng)老服務監(jiān)管責任清單，明確各相關職能部門的職責分工。市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，加強對養(yǎng)老服務機構的綜合監(jiān)督管理。

　　民政、住房城鄉(xiāng)建設管理、房屋管理、消防救援、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障等部門和機構應當依法加強對養(yǎng)老服務機構的服務運營、建筑安全、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、食品安全、服務價格、長期護理保險基金使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，并依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，完善養(yǎng)老服務機構組織信息、養(yǎng)老從業(yè)人員信息等基本數(shù)據(jù)集，加強監(jiān)管信息共享和執(zhí)法協(xié)作。

　　第九十四條 對已備案的養(yǎng)老服務機構，民政部門應當自備案之日起二十個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并核實備案信息；對未備案的養(yǎng)老服務機構，民政部門應當自發(fā)現(xiàn)其提供服務或者收住老年人之日起二十個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并督促其及時備案。

　　民政部門應當每年對養(yǎng)老服務機構的服務安全和質(zhì)量進行不少于一次的現(xiàn)場檢查。

　　第九十五條 民政、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設管理、房屋管理等部門應當制定養(yǎng)老服務設施、服務、管理、技術、安全等地方標準，并依照標準實施監(jiān)管。

　　鼓勵社會團體、養(yǎng)老服務機構制定高于國家、行業(yè)和地方標準的團體標準或者企業(yè)標準。

　　第九十六條 市民政部門應當建立健全養(yǎng)老服務機構等級評定制度，定期對養(yǎng)老服務機構的設施設備、人員配備、管理水平、服務質(zhì)量等進行綜合評定。

　　市民政部門應當根據(jù)國家和本市相關標準和要求，組織開展養(yǎng)老服務機構服務質(zhì)量日常監(jiān)測工作。

　　養(yǎng)老服務機構的等級評定和日常監(jiān)測結(jié)果應當向社會公布，并作為其享受相關獎勵、補貼政策的依據(jù)。

　　第九十七條 財政、審計等部門應當按照各自職責和有關規(guī)定，對政府投資舉辦或者接受政府補貼、補助的養(yǎng)老服務機構的財務狀況、政府補貼資金使用情況進行監(jiān)督。

　　第九十八條 公安、金融管理、市場監(jiān)管、民政等部門應當對養(yǎng)老服務領域非法集資、詐騙等違法行為進行監(jiān)測、分析和風險提示，依法予以查處。

　　第九十九條 民政部門應當建立養(yǎng)老服務機構信用檔案，記錄其設立與備案、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處、等級評定結(jié)果等信息，并依法向市公共信用信息服務平臺歸集。

　　民政部門應當建立信用分級制度，確定養(yǎng)老服務機構信用等級，采取差異化監(jiān)管措施。對嚴重失信的養(yǎng)老服務機構，由相關部門依法實施聯(lián)合懲戒。

　　第一百條 養(yǎng)老服務行業(yè)組織應當健全行業(yè)自律規(guī)范，推動行業(yè)誠信體系建設，制定實施行業(yè)服務規(guī)范和職業(yè)道德準則，推動養(yǎng)老服務標準實施，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務糾紛。

　　第一百零一條 民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、市場監(jiān)管等部門應當及時受理與養(yǎng)老服務相關的投訴、舉報；對接到的投訴、舉報應當及時核實處理。

　　第一百零二條 市、區(qū)人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強對本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務發(fā)展情況的監(jiān)督。

　　市、區(qū)人民代表大會常務委員會充分發(fā)揮人大代表作用，組織人大代表圍繞養(yǎng)老服務開展專題調(diào)研和視察等活動，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關方面落實養(yǎng)老服務的各項工作。

第十四章 法律責任

　　第一百零三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第一百零四條 違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務機構未依法辦理相關登記手續(xù)開展服務活動的，由民政、市場監(jiān)管等部門依法查處。

　　違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務機構有下列行為之一的，由民政部門責令改正，給予警告，并可處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以二萬元以上二十萬元以下罰款：

　　（一）養(yǎng)老機構未建立入院評估制度或者未按照規(guī)定開展評估活動的；

　?。ǘ┰陴B(yǎng)老服務機構內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構筑物的；

　　（三）利用養(yǎng)老服務機構的場地、建筑物、設施，開展與養(yǎng)老服務宗旨無關活動的；

　?。ㄋ模┡鋫淙藛T的資格不符合規(guī)定的；

　?。ㄎ澹┌才盼慈〉糜行Ы】底C明的護理員、餐飲服務人員上崗工作，或者未及時將患有影響老年人身體健康的疾病的護理員、餐飲服務人員調(diào)離崗位的；

　?。┪窗凑沼嘘P強制性國家標準要求開展服務的；

　?。ㄆ撸┪匆勒找?guī)定預防和處置突發(fā)事件的；

　　（八）向負責監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的。

　　對有前款所列行為之一的養(yǎng)老服務機構，有關部門可以中止、取消有關扶持、優(yōu)惠措施；情節(jié)嚴重的，追回已經(jīng)減免的費用和發(fā)放的補助、補貼。養(yǎng)老服務機構經(jīng)整改消除前款所列行為的，可以重新申請相關扶持、優(yōu)惠措施。

　　第一百零五條 養(yǎng)老服務機構或者其他組織、個人騙取補貼、補助、獎勵的，由民政部門責令退回，可處以騙取補貼、補助、獎勵金額一倍以上三倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第一百零六條 違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老機構擅自暫?；蛘呓K止服務，未妥善安置入住老年人的，由實施備案的民政部門責令改正，并處以一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以十萬元以上二十萬元以下罰款。

　　第一百零七條 違反本條例規(guī)定，未按照核準的規(guī)劃要求配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，或者未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途的，由規(guī)劃資源部門依法查處。

　　違反本條例規(guī)定，未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務設施使用性質(zhì)的，由民政部門責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令退回補貼資金和有關費用，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

　　違反本條例規(guī)定，侵占、損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務設施的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，責令退回補貼資金和有關費用，處以十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以五十萬元以上一百萬元以下罰款。

　　第一百零八條 養(yǎng)老服務從業(yè)人員違反本條例有關禁止行為規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第一百零九條 違反本條例規(guī)定，各級人民政府及其有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定標準規(guī)劃配置養(yǎng)老服務設施、安排養(yǎng)老服務設施年度用地計劃的；

　?。ǘ┪唇?jīng)法定程序，擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途或者養(yǎng)老服務設施使用性質(zhì)的；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定履行監(jiān)督管理職責，造成不良后果的；

　?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定落實養(yǎng)老服務扶持、優(yōu)惠政策的；

　　（五）對接到的投訴、舉報，未及時核實處理的；

　　（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第十五章 附則

　　第一百一十條 本條例自2021年3月20日起施行。2014年2月25日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，2016年2月23日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議修正的《上海市養(yǎng)老機構條例》同時廢止。