“十四五”養(yǎng)老、托育釋放明確信號：建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡、鼓勵托育機構(gòu)“公建民營”

據(jù)中央廣播電視總臺經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委日前聯(lián)合發(fā)布《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》。這份重磅文件關注“一老一小”的服務供給，提出到2025年，進一步改善養(yǎng)老、托育服務基礎設施條件的明確目標。業(yè)內(nèi)人士解讀，文件中釋放出不少值得關注的政策風向與產(chǎn)業(yè)信號，其中包括建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡、鼓勵托育服務機構(gòu)“公建民營”等。

在養(yǎng)老服務體系方面，實施方案中提到，中央預算內(nèi)投資重點支持養(yǎng)老服務骨干網(wǎng)建設，夯實社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。發(fā)展集中管理運營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務設施和帶護理型床位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。

中國人口與發(fā)展研究中心主任、全國政協(xié)委員賀丹解讀，在上面一系列表述中，“社區(qū)居家養(yǎng)老”以及“日間照料中心”是兩大關鍵詞，表明社區(qū)居家養(yǎng)老的模式將繼續(xù)得到鼓勵，居家養(yǎng)老中照料看護的難題也將得到一定程度破解。

賀丹說：“居家養(yǎng)老有利于老年人的社會參與，有利于家庭成員的代際支持，是最符合中國人養(yǎng)老理念的一種養(yǎng)老方式。夯實社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡是對居家養(yǎng)老的重要支持。在這種模式下，居家養(yǎng)老不是把所有責任都甩給家庭，而是利用社區(qū)這一平臺為居家養(yǎng)老提供基本的公共服務和社會支持?？梢钥吹剑壳皣覍用嬉呀?jīng)有了專項行動的規(guī)劃，并且給予真金白銀的投入。另外，文件還提出了發(fā)展日間照料中心。對高齡和失能失智老人的照料是居家養(yǎng)老的一大痛點和‘剛需’，提出發(fā)展日間照料中心的思路是政策上的‘及時雨’?！?/span>

在產(chǎn)業(yè)界人士、北京長陽普樂園愛心養(yǎng)老院院長閆帥看來，實施方案提到的“擴大普惠性養(yǎng)老服務供給”以及“提升服務質(zhì)量”將為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來新的增量，也將使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加有序。

閆帥說：“我理解的普惠性，簡單來說，就是老百姓住得起的養(yǎng)老院，收費沒有那么高，只有普惠，才能解決大多數(shù)人的養(yǎng)老問題。同時文件提到了養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量提升，比如居住環(huán)境、護理員水平的提升等，這樣能促使養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展?！?/span>

與養(yǎng)老服務相比，托育服務目前還處于起步階段。在托育服務體系建設上，實施方案中提到，支持公辦托育服務機構(gòu)建設，鼓勵采取公建民營、購買服務等方式運營。

賀丹認為，明確提出鼓勵“公辦民營”和“購買服務”是一大政策利好，這也是借鑒了此前養(yǎng)老服務體系建設中的有益經(jīng)驗，將達到“一石三鳥”的效果。

她說：“第一，有民營托育機構(gòu)擔心，如果大力舉辦公辦托育機構(gòu)的話，民營托育服務的發(fā)展空間是不是就沒有了。我認為‘公辦民營’和‘購買服務’恰好傳遞了一個積極信號——專業(yè)能力強、品牌效應好的民營機構(gòu)反而會獲得更大的發(fā)展空間，因為他們可以參與公辦機構(gòu)的運營。第二，‘公辦民營’和‘購買服務’可以減輕財政負擔，實現(xiàn)‘養(yǎng)事不養(yǎng)人’；第三，如果由民營機構(gòu)來運營的話，管理機制、薪酬待遇等方面會更加靈活，有利于穩(wěn)定人才隊伍，提高服務供給質(zhì)量?！?/span>

不少業(yè)內(nèi)人士還注意到，本次實施方案中出現(xiàn)了一個相對較新的名詞，那就是“兒童友好城市”。兒童友好城市建設示范是實施方案中提出的一大建設任務。

對此，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學政府管理學院教授李長安解讀：“這就要求經(jīng)濟社會的發(fā)展要對人口友好、尤其是對兒童要友好。當中包括的內(nèi)容非常廣泛，除了人們的這種友好態(tài)度以外，還包括一些基礎設施方面的建設，比如兒童課外實踐、科技體驗活動場所設施建設，城市街區(qū)、道路以及學校、醫(yī)院等公共空間和公共設施建設等。這些都屬于這種兒童友好城市或是生育友好型社會的重要組成部分?！?/span>