福建省養(yǎng)老政策：福建省民政廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案（2021－2023年）》的通知（閩民養(yǎng)老〔2021〕76號(hào)）

福建省民政廳

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案（2021－2023年）》的通知

閩民養(yǎng)老〔2021〕76號(hào)

各設(shè)區(qū)市民政局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)局：

現(xiàn)將《農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案（2021－2023年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

福建省民政廳

2021年7月18日

（此件主動(dòng)公開）　

農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案（2021－2023年）

農(nóng)村幸福院是按照省民政廳、財(cái)政廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)的通知》（閩民福〔2014〕176號(hào)）要求建設(shè)，由村（居）委會(huì)管理，為農(nóng)村老年人提供就餐、文化體育、休閑娛樂、日間照料等服務(wù)的村級(jí)公益性農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（不包括活動(dòng)中心、活動(dòng)站點(diǎn)等未達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)的老年人活動(dòng)場(chǎng)所）。為進(jìn)一步提升農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和服務(wù)水平，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

從2021年起，利用3年時(shí)間，按照第一年30%、第二年50%、第三年20%的進(jìn)度要求，推進(jìn)全省所有農(nóng)村幸福院開展質(zhì)量提升行動(dòng)，全面實(shí)施省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村幸福院等級(jí)劃分與評(píng)定（DB35-T1995-2020）》（見附件1），加強(qiáng)過程監(jiān)控和綜合監(jiān)管，重點(diǎn)整治農(nóng)村幸福院責(zé)任主體不落實(shí)、管理制度不健全、保障資金不落實(shí)、發(fā)揮作用不充分等問題。到2023年底，全省達(dá)到三星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村幸福院不少于4000所，各縣（市、區(qū)）全面建立農(nóng)村幸福院長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“有人管事、有錢辦事、有章理事”，農(nóng)村老年人獲得感和幸福感持續(xù)增強(qiáng)。

　二、主要任務(wù)

（一）全面排查建檔。對(duì)照《農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)質(zhì)量專項(xiàng)治理實(shí)施方案》(閩民養(yǎng)老〔2020〕29號(hào))，全面開展已建農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀摸底排查，重點(diǎn)摸清管理模式、設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、功能定位、開放時(shí)間等情況，并認(rèn)真填寫《農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)排查表（一院一檔）》（見附件2），建立完善工作臺(tái)賬。排查過程中，各地要將農(nóng)村幸福院與一般的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施區(qū)分開來，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“對(duì)賬銷號(hào)”管理，能夠立即整改的立整立改；不能立即整改的分批整改。有關(guān)工作于2021年8月底前完成。

（二）編制提升計(jì)劃。在全面排查建檔的基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為單位，按“一縣一策”要求，分析縣域范圍內(nèi)農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際編制農(nóng)村幸福院改造提升計(jì)劃，明確三年質(zhì)量提升總目標(biāo)，特別是要明確轄區(qū)內(nèi)達(dá)到三星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村幸福院數(shù)量，并進(jìn)一步細(xì)化分年度任務(wù)，制定時(shí)間表和路線圖，明確工作責(zé)任人、完成時(shí)限、資金扶持、保障措施等內(nèi)容，確保具體工作落到實(shí)處。改造提升計(jì)劃于2021年9月底前編制完成，由設(shè)區(qū)市匯總后報(bào)省廳養(yǎng)老服務(wù)處備案。

（三）實(shí)行分類提升。堅(jiān)持量力而行、盡力而為，按照三個(gè)“一批”，實(shí)行分類提升，不搞一刀切。

示范引領(lǐng)一批。對(duì)照五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方老年人實(shí)際需求，推動(dòng)地理位置、公共環(huán)境等基礎(chǔ)條件好的農(nóng)村幸福院，健全完善消防安全、食品衛(wèi)生、設(shè)施使用、服務(wù)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，定期開展助餐配餐、樂齡學(xué)堂、日間照料、健康巡診等服務(wù)，吸引老年人來院活動(dòng)，著力打造一批服務(wù)特色鮮明、亮點(diǎn)突出的“一村一幸福院”示范品牌，并較好地發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用。2023年底前，全省打造不少于400所五星級(jí)農(nóng)村幸福院。

　改造提升一批。有針對(duì)性地對(duì)部分農(nóng)村幸福院實(shí)施改造提升，為其完善配齊與服務(wù)功能相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，配強(qiáng)與服務(wù)老年人口相適應(yīng)的管理人員隊(duì)伍。重點(diǎn)配齊灶廚具、消毒柜、冷藏設(shè)備等，改造提升助餐配餐服務(wù)功能；配齊洗衣機(jī)、助浴設(shè)備等，改造提升助潔助浴服務(wù)功能；配齊圖書刊物等學(xué)習(xí)資源和師資力量，改造提升老年教育娛樂功能。允許將利用率低的床位等設(shè)施資產(chǎn)，置換成老年人躺椅等利用率高的設(shè)施設(shè)備。同時(shí)，通過購(gòu)買農(nóng)村公益崗位、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為農(nóng)村幸福院配備管理服務(wù)人員；提倡社會(huì)慈善組織、社工、社區(qū)志愿者和低齡健康老年人到幸福院提供志愿服務(wù)和老年人互助服務(wù)。

置換調(diào)整一批。對(duì)確因客觀原因無法改造提升的，分類作出處理，通過場(chǎng)所置換、搬遷等方式恢復(fù)其運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)地理位置偏遠(yuǎn)的，要考慮場(chǎng)所置換與村衛(wèi)生室等設(shè)施毗鄰設(shè)置，實(shí)行一體建設(shè)，滿足醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)需求；對(duì)應(yīng)建未建、改變用途、已經(jīng)拆除的農(nóng)村幸福院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好補(bǔ)助資金審計(jì)和資產(chǎn)清算工作，并向縣級(jí)民政部門提交正式書面報(bào)告，確保“拆一補(bǔ)一”。發(fā)現(xiàn)蓄意套取財(cái)政資金、導(dǎo)致資產(chǎn)流失的，要嚴(yán)肅查處。

（四）完善登記管理。貫徹落實(shí)《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021-2023年）的通知》（民辦發(fā)〔2020〕36號(hào)）要求，符合條件的農(nóng)村幸福院依法登記為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；未達(dá)到登記條件的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施備案監(jiān)管。要落實(shí)好村（社區(qū)）“兩委”在加強(qiáng)農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)管理方面的主體責(zé)任。鼓勵(lì)以縣或近鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立“農(nóng)村幸福院聯(lián)合會(huì)”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幸福院的行業(yè)指導(dǎo)和管理，發(fā)揮樞紐型、支持型社會(huì)組織作用。農(nóng)村幸福院的年度財(cái)務(wù)審計(jì)工作納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出財(cái)務(wù)報(bào)告。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各設(shè)區(qū)市要注意及時(shí)總結(jié)實(shí)施農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升行動(dòng)情況，形成年度報(bào)告（2023年要形成三年行動(dòng)總結(jié)報(bào)告），并于當(dāng)年12月底前報(bào)省廳養(yǎng)老服務(wù)處。2023年底前，各縣（市、區(qū)）要在全面完成農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《農(nóng)村幸福院管護(hù)辦法》，不斷完善日常監(jiān)管、質(zhì)量評(píng)估、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行等促進(jìn)農(nóng)村幸福院長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展的具體措施，鞏固提升農(nóng)村幸福院整體質(zhì)量水平。

　三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要落實(shí)好屬地責(zé)任，把實(shí)施農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動(dòng)作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作來抓。各級(jí)民政部門要發(fā)揮職能部門作用，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府加強(qiáng)動(dòng)員部署，集中骨干力量抓緊抓實(shí)農(nóng)村幸福院分類提升工作。村（居）委員會(huì)是農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)管理的責(zé)任主體，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推廣“黨建+養(yǎng)老”模式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化正向激勵(lì)。2021年省級(jí)從中央集中彩票公益金中安排農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于支持農(nóng)村幸福院設(shè)施改造、購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)充運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等。對(duì)改造提升達(dá)到三星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村幸福院給予獎(jiǎng)補(bǔ)，并向老區(qū)蘇區(qū)縣傾斜。獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取預(yù)撥方式，經(jīng)認(rèn)定達(dá)標(biāo)后結(jié)算。各地要用好省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大對(duì)農(nóng)村幸福院的資金支持力度，通過改造補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)等方式，促進(jìn)農(nóng)村幸福院改進(jìn)服務(wù)、長(zhǎng)效運(yùn)行。

（三）完善數(shù)字化監(jiān)管。全省農(nóng)村幸福院“一院一檔”信息，應(yīng)按要求及時(shí)錄入福建省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)。鼓勵(lì)在農(nóng)村幸福院安裝攝像頭等設(shè)備，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”手段開展遠(yuǎn)程監(jiān)管，實(shí)時(shí)了解運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，依托信息平臺(tái)及時(shí)上傳開展檢查及活動(dòng)等記錄，動(dòng)態(tài)更新完善相關(guān)數(shù)據(jù)。

（四）注重監(jiān)督檢查。各地要通過“四不兩直”“雙隨機(jī)”等方式開展日常監(jiān)督檢查，并按季度通報(bào)工作進(jìn)展。鼓勵(lì)第三方組織承接監(jiān)督檢查、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和星級(jí)評(píng)定等工作。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)問題未及時(shí)整改的，應(yīng)定期通報(bào)并與運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等激勵(lì)機(jī)制相掛鉤。對(duì)未按照所屬星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)管理的，應(yīng)予以降級(jí)、摘星處理。

（五）加強(qiáng)績(jī)效考核。農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)已列入年度省對(duì)市養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效考評(píng)和鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核重要內(nèi)容，各地要同步加強(qiáng)考核，爭(zhēng)取將“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”納入市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核和村黨組織書記“雙述雙評(píng)”內(nèi)容，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。