湖南養(yǎng)老政策：《湖南省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知（湘民發(fā)〔2021〕30號）

湖南省民政廳   湖南省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

湘民發(fā)〔2021〕30號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省民政廳

湖南省發(fā)展和改革委員會

2021年8月31日

節(jié)選：“養(yǎng)老服務(wù)”內(nèi)容

第三章   完善養(yǎng)老服務(wù)體系

貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，積極應對人口老齡化，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第一節(jié)   強化兜底保障服務(wù)

實施特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改造提升工程，落實運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費、工作人員配備等政策，提高持續(xù)發(fā)展能力。加強特困人員集中供養(yǎng)，根據(jù)特困供養(yǎng)人員養(yǎng)老需求，精準制定供養(yǎng)計劃，通過入住公辦機構(gòu)、購買民辦機構(gòu)服務(wù)、家庭托養(yǎng)等方式，確保生活不能自理和有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)。建立輪候入住制度，優(yōu)先為經(jīng)濟困難失能失智、計劃生育特殊困難家庭等老年人提供無償或低償托養(yǎng)服務(wù)。建立特殊困難老人定期探訪制度和農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)制度，實現(xiàn)特殊困難老年人探訪率100%。

第二節(jié)   推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

建立健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單動態(tài)管理機制，推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展多樣化、普惠型的基本養(yǎng)老服務(wù)。推進養(yǎng)老服務(wù)立法工作，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為標準。推動擴大長期護理保險試點范圍，健全完善老年人福利補貼制度，做好長期護理保險與各項補貼政策整合銜接，探索常住老年人口同等享受戶籍老年人福利政策。開展老年人能力綜合評估、養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，加強評估評定結(jié)果運用。推進養(yǎng)老機構(gòu)、公共交通、環(huán)境設(shè)施和困難老年人家庭適老化改造。持續(xù)開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，為中低收入老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)。

第三節(jié)   發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

落實家庭養(yǎng)老支持政策，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持開展失能失智老年人家庭照護者喘息服務(wù)。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和標準，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”，推進供需精準對接。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推進新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2022年配建設(shè)施達標率達到100%，推動老舊城區(qū)、已建居?。ㄐ。﹨^(qū)到2025年底基本補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快構(gòu)建城市地區(qū)“十五分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第四節(jié)   發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立以失能照護設(shè)施、區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施、互助養(yǎng)老設(shè)施為主體的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，每個縣至少建有1所縣級失能照護服務(wù)機構(gòu)、2個以上區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)日間照料機構(gòu)建設(shè)，支持特困供養(yǎng)機構(gòu)開展日托、上門服務(wù)。探索推廣具有區(qū)域特色的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，爭取農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。加強互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮村（居）“兩委”、老年協(xié)會、社工機構(gòu)、社會組織、志愿者作用，實現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培養(yǎng)和綜合監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

第五節(jié)   推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合

實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護理站或其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)開辦康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護機構(gòu)等，重點為失能失智老人提供醫(yī)療護理、生活照護和臨終關(guān)懷服務(wù)。完善養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作機制，推動醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)開通就診綠色通道。支持養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)承擔健康管理服務(wù)，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員與居家老年人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供健康管理服務(wù)。

第六節(jié)   促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，促進養(yǎng)老服務(wù)與多種行業(yè)融合發(fā)展。培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織和社會組織，支持各類市場主體參與，培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)、新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團，打造一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。依托培療機構(gòu)改革推動國有企業(yè)和國有資本參與養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵、培育、支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。培育發(fā)展旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，鼓勵市場研發(fā)老年人產(chǎn)品用品，促進養(yǎng)老服務(wù)消費。實施智慧養(yǎng)老工程，加強人工智能等新技術(shù)應用，營造科技適老環(huán)境，消除養(yǎng)老“數(shù)字鴻溝”。新建省級養(yǎng)老示范項目——湖南省第一社會福利院。

第七節(jié)   培育養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員

建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員上崗入職培訓和定期培訓制度，完善省、市、縣、基層養(yǎng)老機構(gòu)四級培訓機制。開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓提升行動，提升中高級護理員在護理員隊伍中的比重，鼓勵更多院校開設(shè)老年康復護理類專業(yè)。建立15個以上省級養(yǎng)老護理員培訓基地，培訓1000名以上職業(yè)養(yǎng)老院院長、10萬名養(yǎng)老護理員、5000名以上專（兼）職老年社會工作者和3000名以上養(yǎng)老機構(gòu)營養(yǎng)師或營養(yǎng)指導員。組織開展養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對表現(xiàn)突出的護理員予以表彰獎勵，暢通職業(yè)晉升渠道，完善養(yǎng)老護理員補貼制度，穩(wěn)定養(yǎng)老護理員隊伍。

第八節(jié)   健全綜合監(jiān)管體系

落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，建立政府部門綜合監(jiān)管機制，依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。多層次、多樣化開展防范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)非法集資宣傳，妥善處置糾紛，加強風險監(jiān)測與防控，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域各類風險防范化解工作，提高突發(fā)事件處置能力。推進全省縣級養(yǎng)老“安聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)全覆蓋，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安保體系。推動養(yǎng)老機構(gòu)應急救援體系建設(shè)，配合做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應急處置和救援支持工作。

專欄2   養(yǎng)老服務(wù)能力提升工程

1.省級養(yǎng)老示范工程。新建湖南省第一社會福利院，打造省級養(yǎng)老服務(wù)示范性基地。

2.養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)工程。指導和支持長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、岳陽市、常德市、張家界市、益陽市、永州市、婁底市、湘西自治州新建、續(xù)建、改擴建市級公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

3.特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。指導和支持新建、續(xù)建、改擴建200個以上區(qū)域中心敬老院。全面完成特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施提質(zhì)改造，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)床位結(jié)構(gòu)，指導每個縣建設(shè)一所縣級失能照護服務(wù)機構(gòu)，確保養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比超過55%。

4.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動社區(qū)日間照料機構(gòu)建設(shè)，到2025年，實現(xiàn)街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、城市社區(qū)日間照料機構(gòu)全覆蓋。

5.適老化改造工程。到2025年，完成8萬戶困難老年人家庭適老化改造。

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