《中國農(nóng)村互助養(yǎng)老研究報告》發(fā)布！發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老勢在必行，各地如何發(fā)展該模式？492
12月8日，中國老齡協(xié)會在京發(fā)布《中國農(nóng)村互助養(yǎng)老研究報告》。該報告由中國老齡協(xié)會委托華北電力大學老齡科學與政策研究中心（華北電力大學老齡科研基地），基于2017-2020年對北京、上海、河北等9省市農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展狀況實地調(diào)研完成。該報告分為中國農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)實背景與重大意義、發(fā)展歷程和主要態(tài)勢、主要類型及運營機制、國際經(jīng)驗啟示、面臨的突出問題和對策建議等六個部分。
報告指出，我國養(yǎng)老問題的重點和難點在農(nóng)村，一方面，農(nóng)村老年人社會養(yǎng)老服務需求持續(xù)增長，另一方面，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能持續(xù)弱化，市場養(yǎng)老有效供給不足。互助養(yǎng)老具有低成本、非營利、多元參與、靈活多樣的特點，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的能動作用，推動互助養(yǎng)老，是解決農(nóng)村養(yǎng)老服務供給不足的有效途徑。報告認為，今后10年，是構(gòu)建農(nóng)村老齡服務保障體系和老齡社會治理體系的關(guān)鍵時期。報告建議： 要弘揚互助文化，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村互助共同體話語。要加強黨的領導，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織對互助養(yǎng)老工作的領導作用。通過重新弘揚農(nóng)村集體主義和互助互援精神，創(chuàng)造機會讓各類農(nóng)村居民積極奉獻社會，助力農(nóng)村社區(qū)互助共同體建設。 要多渠道籌資，增加農(nóng)村互助養(yǎng)老資金支持。建立農(nóng)村互助養(yǎng)老多元經(jīng)費籌集機制，按照“政府補一點、社會捐一點、集體給一點、老年人出一點”的原則，通過政府引導動員多方進行資金互助。將農(nóng)村互助養(yǎng)老服務納入政府購買服務的范圍。 要延伸拓展功能，加強農(nóng)村互助養(yǎng)老組織建設。充分發(fā)揮婦女組織、基層老年協(xié)會的力量，制定規(guī)范發(fā)展的“指導意見”和“建設指南”，支持其在農(nóng)村互助養(yǎng)老中發(fā)揮作用。試點探索“服務+生活+供銷”一體化經(jīng)營的農(nóng)民合作社，在拓展互助養(yǎng)老服務、提高村民福利福祉的同時，推動村民進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作。 要加強規(guī)范指導，提高互助養(yǎng)老的服務質(zhì)量。出臺規(guī)范性文件，推動互助養(yǎng)老服務規(guī)范化、標準化、專業(yè)化發(fā)展。將農(nóng)村互助養(yǎng)老護理員納入各地養(yǎng)老護理員的培訓計劃。探索建立時間銀行互助積分制度，增強互助養(yǎng)老護理員的榮譽感和積極性，吸引更多人投入到互助養(yǎng)老服務。 要盤活存量資源，提升農(nóng)村互助養(yǎng)老設施的功能。以“以獎代補”、承接政府購買服務項目、給予水電或租金優(yōu)惠等形式，鼓勵民間互助養(yǎng)老組織發(fā)展。改造農(nóng)村互助型養(yǎng)老設施，開展文化娛樂、助餐、生活照護等服務。 吳玉韶指出，黨和國家十分重視農(nóng)村養(yǎng)老問題，作出了一系列頂層設計，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老已經(jīng)成為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是基于農(nóng)村地區(qū)實際情況和資源稟賦優(yōu)勢，解決我國農(nóng)村養(yǎng)老服務難題的重要舉措。他強調(diào)，要將互助養(yǎng)老置于農(nóng)村社區(qū)環(huán)境建設、農(nóng)村互助文化繁榮、農(nóng)村社區(qū)治理能力提升、農(nóng)村社會資本重構(gòu)的背景下，從打造居家社區(qū)養(yǎng)老生活共同體、提升農(nóng)村社區(qū)活力和凝聚力的角度來推進實施。要聚焦關(guān)鍵問題，解決制約互助養(yǎng)老的突出問題，組織建設是互助養(yǎng)老的根基，依托組織開展互助，才能擺脫盲目和自發(fā)性，實現(xiàn)更大范圍、更深程度的互助參與；服務質(zhì)量是互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的基石，實現(xiàn)切合需求、更有效率和更加安全的服務供給，互助養(yǎng)老才能擁有繁榮發(fā)展的生命力；設施建設是依托，服務到位是首位的，但是硬件設施也不可或缺，互助養(yǎng)老發(fā)展需要軟硬件的結(jié)合，才能可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。 各地農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展 互助養(yǎng)老模式是一種針對農(nóng)村特點解決農(nóng)村養(yǎng)老服務少、難問題的突破口 河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣 農(nóng)村互助養(yǎng)老模式誕生于2008 年的河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣， 故又稱肥鄉(xiāng)模式， 隨后其經(jīng)驗被借鑒推廣實施。其最常見的方法是：將鄰近的村落組成一個單元建立互助養(yǎng)老幸福院。 參加互助養(yǎng)老的老人平時集中居住在幸福院里， 但是也可以在告知院方的前提下時常 回家以及走親訪友。這樣，老人進院不離家，健康照顧體弱，低齡照顧高齡，相互有照應，生活有保障，被稱之為“家門口的敬老院”。 肥鄉(xiāng)模式按照老人年齡大小劃分為三個養(yǎng)老層次。第一層年齡最長者以及身體有缺陷或生活不能自理者，其優(yōu)先享受養(yǎng)老資源。第二層年齡稍長但是身體健康生活能夠自理者，也享有養(yǎng)老資源。第三層年紀較輕、身體健康且在家待業(yè)有閑暇時間者。為一、二層老年人提供服務。可以將自己所做的這些事情按照一定的方法換算成工資報酬以貼補家用，或者將這些服務時間作為資本存入互助養(yǎng)老模式的 “時間銀行”，等到自己步入老年的時候以享受同等時間的同等養(yǎng)老服務待遇。 重慶市秀山縣 整合資源“形成老年互助體系“永動機” 重慶市秀山縣建立老年志愿者“積分互助”制度，老年志愿者通過“積分互助”的形式儲蓄自己的愛心行為，在需要幫助時可以通過積分互助及時獲得，從而激發(fā)老年互助內(nèi)生動力。探索民政、老年志愿者、社工、社區(qū)、社會“五方聯(lián)動”機制，形成發(fā)掘受助（老年志愿者）—解困救助（民政）—增能自助（社工）—睦鄰相助（社區(qū)）—同心互助（社會）“五位一體”的老年互助服務體系，老年志愿者發(fā)掘受困老年人，民政部門為弱勢老人提供精準政策救助，社工開展各類健康、技能培訓為老年人賦權(quán)增能，社區(qū)通過睦鄰行動，宣傳教育睦鄰互助精神，增進鄰里感情，實現(xiàn)鄰里互助，整合社會企業(yè)愛心人士等資源為青龍村老年人開展義診等志愿服務活動，最終形成社會互助服務“合力”。 河北省石家莊市高邑縣 高邑縣民政部門根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，以解決農(nóng)村老年人“吃飯、照料、看護”等基本養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點，結(jié)合縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設試點工作，圍繞農(nóng)村社區(qū)全面發(fā)展互助型養(yǎng)老服務模式，大力推進互助設施和平臺建設，積極探索“鄰里互助”積分養(yǎng)老模式。
高邑縣鼓勵老人與志愿者進行“結(jié)對”，建設縣鄉(xiāng)村三級智慧養(yǎng)老信息平臺，系統(tǒng)通過“鄰里互助+層級隊伍+智慧終端+積分激勵”的運行機制，打造大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)信息平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一的服務調(diào)度監(jiān)督，形成四級服務網(wǎng)絡達成，“一鍵呼叫，四級聯(lián)動”。同時，為鼓勵鄰里志愿服務，實行“積分制”幫扶，鄰里每次服務過程都會拍照上傳平臺，根據(jù)服務內(nèi)容積分累積，每月積分可以兌換生活物品，年終根據(jù)積極評選先進鄰里志愿者給予精神鼓勵。 河南省駐馬店市汝南縣 河南省駐馬店汝南縣的“11411”互助養(yǎng)老模式，即1個服務終端、1套助養(yǎng)積分平臺、4級調(diào)度服務網(wǎng)絡、1個運營指導中心、1套有效激勵機制。這種模式以“國家政府補一點、鄰里鄉(xiāng)親幫一點、老人家庭出一點、服務組織讓一點、企業(yè)個人捐一點”為理念、以“鄰里互助+層級隊伍+智慧終端+積分激勵”為運行機制，結(jié)合南京愛普雷德智慧養(yǎng)老自主研發(fā)的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)信息平臺，形成四級服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)統(tǒng)一的服務調(diào)度監(jiān)督，達成“有呼必應”。 汝南模式就是通過鄰居“結(jié)對”的方式，提供服務幫助，使在家居住的農(nóng)村老人獲得生活照料、醫(yī)療、安全保障、文體和精神慰藉等服務。該模式通過完善互助養(yǎng)老服務、積分存兌、建設智慧養(yǎng)老平臺、配備智能硬件等完善智慧養(yǎng)老體系，截至2021年8月31日，汝南縣建成農(nóng)村養(yǎng)老服務站個，已公開選聘農(nóng)村養(yǎng)老服務站站長、招募農(nóng)村鄰里助老志愿者520多人，建立農(nóng)村敬老院19所，集中吸納農(nóng)村五保老人、獨居空巢老人和孤老優(yōu)撫對象830多人，形成農(nóng)村居家、鄰里互助、機構(gòu)補充的養(yǎng)老基礎建設，大大提升了汝南縣農(nóng)村老人晚年養(yǎng)老生活質(zhì)量。 |
