北京發(fā)布未來五年養(yǎng)老實施方案積極應(yīng)對人口老齡化

七普數(shù)據(jù)顯示，我國已進入重度老齡化國家，積極應(yīng)對人口老齡化問題已上升為國家戰(zhàn)略。近幾年，黨中央國務(wù)院高度重視人口老齡化工作，陸續(xù)出臺了相關(guān)的政策文件，為各地積極應(yīng)對人口老齡化提供了戰(zhàn)略性指導。

為貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，做好首都人口老齡化工作及發(fā)展趨勢，近日，北京市政府頒布了《北京市積極應(yīng)對人口老齡化實施方案（2021年-2025年）》方案（以下簡稱《實施方案》）

  《實施方案》主要提及了哪些內(nèi)容，我們接著往下看吧。

落實部署、回應(yīng)期盼

編制考慮“四個堅持”

《實施方案》編制主要有以下四方面考慮——

1.堅持落實好國家戰(zhàn)略目標

   把積極應(yīng)對老齡現(xiàn)狀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，貫徹《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》等政策文件要求，確保國家任務(wù)全面落實。

2.堅持從首都城市發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)

   從首都發(fā)展全局和增進民生福祉出發(fā)，充分利用首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)等優(yōu)勢，將積極應(yīng)對人口老齡化和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略充分融合，開辟出一條具有首都特色的應(yīng)對人口老齡化的道路。

3.堅持突出問題導向回應(yīng)人民期盼

   探索基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營管理新模式，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和設(shè)施利用率；著力增加為老醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)供給，提高護理型床位比重；通過政策集成等方式，引導社會增加普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給。

4.堅持創(chuàng)新驅(qū)動深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革

   結(jié)合生育政策調(diào)整，不斷深化養(yǎng)老、健康、托育等領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步建立健全養(yǎng)老育幼的政策支持體系，構(gòu)建全社會共同參與、服務(wù)供給多元化的新格局。

凸顯北京特色

“五個三”應(yīng)對老齡化

    2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京市60歲及以上常住人口達到429.9萬人，占常住人口比重19.6%。

    從內(nèi)容上看，《實施方案》在注重對現(xiàn)有工作的鞏固和完善，夯實應(yīng)對人口老齡化的基礎(chǔ)支撐的同時，突出對關(guān)鍵問題的創(chuàng)新和突破，體現(xiàn)應(yīng)對人口老齡化的北京特色。

    主要從“人、財、物、科技、環(huán)境、協(xié)同”六個方面搭建北京市應(yīng)對人口老齡化的政策體系和服務(wù)體系，主要表現(xiàn)為“五個三”——

夯實三個基礎(chǔ)

   夯實社會財富基礎(chǔ)，推動首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，完善收入分配制度，強化各級財政對積極應(yīng)對老齡化的保障引導作用；

   夯實社會環(huán)境基礎(chǔ)，落實相關(guān)法規(guī)條例，積極開展人口老齡化國情市情教育，推進老年友好型社會建設(shè)，鼓勵多元主體共同參與；

   夯實社會保障基礎(chǔ)，完善多層次養(yǎng)老保險制度、健全廣覆蓋的醫(yī)療保障制度、深化有溫度的社會福利、社會優(yōu)待和社會救助制度。

創(chuàng)新三類制度

   長期護理保險制度，不斷完善長期護理保險制度政策體系、標準體系、服務(wù)體系和管理運行機制；

   醫(yī)療保障制度，深化醫(yī)保支付方式改革，提高醫(yī)保基金使用效率；

   基層養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌制度，支持探索以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心（敬老院）為主體，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老驛站布局的一體化資源整合模式。

   補充三類設(shè)施

   著力補充一批托育服務(wù)設(shè)施，鼓勵和支持有條件的幼兒園托幼一體化發(fā)展，加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)有效供給，完善服務(wù)標準，加強行業(yè)綜合監(jiān)管；

   著力補充空白區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快推進家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，嚴格落實新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施相關(guān)政策，推動培訓療養(yǎng)機構(gòu)等閑置資源轉(zhuǎn)型；

   著力補充一批健康醫(yī)療設(shè)施，編制實施健身設(shè)施建設(shè)補短板行動計劃，加強區(qū)域衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)先滿足老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、安寧療護等機構(gòu)建設(shè)需求。

   提升三大服務(wù)

   加強全生命周期健康服務(wù)，全面推進健康北京建設(shè)，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)居民健康“守門人”作用，依托家庭醫(yī)生提供居家健康咨詢服務(wù)，完善分級診療制度；  

   不斷提升養(yǎng)老服務(wù)，強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)保障，大力發(fā)展社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，促進郊區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級，培養(yǎng)壯大為老服務(wù)隊伍，依法加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管；  

   提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，加強對老年人的健康指導和管理，醫(yī)療機構(gòu)全面設(shè)置老年人“綠色通道”，提高養(yǎng)老機構(gòu)對高齡及失能失智殘障老人的照護能力。

   完善三大支撐

   完善家庭支撐，推進幸福家庭創(chuàng)建，完善休假、兒童養(yǎng)育和康復護理家庭技能培訓等家庭養(yǎng)育、照護支持政策；

   完善產(chǎn)業(yè)支撐，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓、健康、家政等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導規(guī)范養(yǎng)老金融健康發(fā)展；

   完善科技支撐，發(fā)展勞動力替代及增強技術(shù)，打造生命健康科技創(chuàng)新高地，加強老年輔助技術(shù)研發(fā)推廣，提高老年服務(wù)信息化、便利化水平。

機制好落地實

看應(yīng)對老齡化場景中的“新變化”

   示范性托育服務(wù)機構(gòu)

《實施方案》立足促進人口均衡發(fā)展，提出要建立健全支持生育的配套政策措施，增加普惠托育服務(wù)有效供給，建設(shè)一批示范性托育服務(wù)機構(gòu)。

   今年市衛(wèi)生健康委開展了示范性托育機構(gòu)創(chuàng)建工作，評選出第一批“北京市托育服務(wù)示范單位”45家，將積極引導示范托育機構(gòu)發(fā)揮作用。首鋼幼兒保教中心金蘋果幼兒園入選，該園是托幼一體幼兒園，積極探索科學規(guī)范的管理，在托育教育中，針對0-3歲幼兒發(fā)展特點研究專門的園本課程，培養(yǎng)幼兒勇敢獨立、自信快樂、喜歡探索、善于交往和適應(yīng)環(huán)境等良好品質(zhì)。目前，在園幼兒375名，其中托班幼兒36名。

街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體

《實施方案》立足提升為老服務(wù)供給能力和服務(wù)品質(zhì)，針對目前存在的部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營效率不理想、養(yǎng)老服務(wù)供需對接不暢等問題，提出要推動基層養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一體化建設(shè)運營，提升基層養(yǎng)老服務(wù)的精準性和有效性。

目前市民政局正在研究建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，其中燕山地區(qū)率先開展了“燕山養(yǎng)老模式”探索，在地區(qū)全面推廣“享老居家養(yǎng)老院”?！把嗌金B(yǎng)老模式”是一種智慧養(yǎng)老體系，智慧養(yǎng)老服務(wù)中心負責制定標準、監(jiān)管服務(wù)，服務(wù)商（服務(wù)人員）在平臺運營商或服務(wù)站運營商的整合管理下，加入智慧養(yǎng)老平臺，接受服務(wù)調(diào)配，所有管理和服務(wù)均實行線上線下相融合，按照相關(guān)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范、標準、流程，為老年人提供“安全、便捷、周到”的專業(yè)為老、助老、養(yǎng)老服務(wù)，如評估、助浴、理發(fā)、按摩、托老照料、助餐、助醫(yī)等；負責收集、反饋老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求信息。

示范性老年友好型社區(qū)

《實施方案》立足營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，提出要將老年友好型社會建設(shè)的理念貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，建成一批示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。

今年，市衛(wèi)生健康委開展了全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，圍繞改善老年人居住環(huán)境、方便老年人日常出行、提升為老年人服務(wù)質(zhì)量、擴大老年人社會參與、豐富老年人精神文化生活、提高為老服務(wù)科技化水平以及管理保障等方面內(nèi)容，積極開展宣傳動員和組織培訓等活動，扎實推進各項創(chuàng)建工作，目前評出全國示范性老年友好型社區(qū)29個，市級老年友好型社區(qū)53個。

人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的最基本要素，積極應(yīng)對人口老齡化是新時代立足當下、著眼長遠的重大戰(zhàn)略部署，北京作為首都，將充分利用有利條件，搶抓戰(zhàn)略機遇期，統(tǒng)籌謀劃、積極作為，保持城市活力和創(chuàng)新力，實現(xiàn)和提升首都城市功能，推動人民獲得感、幸福感、安全感更可持續(xù)！