一文讀懂|國務院發(fā)布“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展養(yǎng)老服務體系，需要值得關注的要點如下

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務體系。國務院近日發(fā)布《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的通知，并公布規(guī)劃全文。

《規(guī)劃》指出，“十四五”時期，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的智慧養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系加快健全，全社會積極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

    行業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模和能力不斷提升，養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、長期護理保險等制度更加健全。

一、發(fā)展目標

“十四五”時期，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系加快健全，全社會積極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

養(yǎng)老服務供給不斷擴大。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務供給進一步擴大，家庭養(yǎng)老照護能力有效增強，兜底養(yǎng)老服務更加健全，普惠養(yǎng)老服務資源持續(xù)擴大，多層次多樣化養(yǎng)老服務優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。

老年健康支撐體系更加健全。老年健康服務資源供給不斷增加，配置更加合理，人才隊伍不斷擴大。家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務積極開展。老年人健康水平不斷提升，健康需求得到更好滿足。

為老服務多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。老年人教育培訓、文化旅游、健身休閑、金融支持等服務不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復護理的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，科技創(chuàng)新能力明顯增強，智能化產(chǎn)品和服務惠及更多老年人。

要素保障能力持續(xù)增強。行業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模和能力不斷提升，養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、長期護理保險等制度更加健全。

社會環(huán)境更加適老宜居。全國示范性老年友好型社區(qū)建設全面推進，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難得到有效解決，廣大老年人更好地適應并融入智慧社會。

二、規(guī)劃要點

1、積極老齡化格局：“十四五”時期，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，全社會積極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升；

2、養(yǎng)老保險統(tǒng)籌：盡快實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。實施漸進式延遲法定退休年齡。落實基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，適時適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準；

3、慢性病報銷范圍：擴大老年人慢性病用藥報銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人用藥負擔；

4、老年人能力評估：通過政府購買服務等方式，統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估，推動評估結(jié)果全國范圍內(nèi)互認、各部門按需使用，作為接受養(yǎng)老服務等的依據(jù)；

5、養(yǎng)老服務設施：各地要嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施，老齡化程度較高的地區(qū)可結(jié)合實際適當上調(diào)標準；

6、健康指導：加強老年人群重大傳染病的早期篩查、干預，鼓勵有條件的地方開展阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導；加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預及分類指導，開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關愛行動；

7、上門醫(yī)療：鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供上門醫(yī)療服務，采取“醫(yī)療服務價格+上門服務費”方式收費，上門服務費可由公立醫(yī)療機構(gòu)自主確定；

8、銀發(fā)經(jīng)濟：在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在全國打造一批銀發(fā)經(jīng)濟標桿城市，支持有條件的地區(qū)舉辦老年用品博覽會、展銷會；

9、智慧養(yǎng)老：加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信(5G)等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領域的深度應用；

10、商業(yè)保險：支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險和適合老年人的健康保險，支持老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務發(fā)展，嚴禁金融機構(gòu)誤導老年人開展風險投資；

11、老年大學：支持各類有條件的學校舉辦老年大學(學校)、參與老年教育。依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育資源共享和公共服務平臺。推動各地開放大學舉辦“老年開放大學”。

12、人才支持：鼓勵各地建立老年人才信息庫，健全相關法律法規(guī)和政策，保障老年人勞動就業(yè)權(quán)益和創(chuàng)業(yè)權(quán)益。按照單位按需聘請、個人自愿勞動原則，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才合理延長工作年限；

13、監(jiān)督機制：建立常態(tài)化指導監(jiān)督機制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。

14、康養(yǎng)旅游：引導各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強適老化建設和改造，建設康養(yǎng)旅游基地。鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品，拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)；

15、公共服務：對醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、出入境、生活繳費等高頻服務事項，設置必要的線下辦事渠道并向基層延伸。公共服務場所應保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下名額；

16、彩票公益金：民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金要加大傾斜力度，自2022年起將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務；

17、綜合監(jiān)管：加強對養(yǎng)老服務機構(gòu)的行為監(jiān)管，嚴防欺老虐老行為；對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經(jīng)營活動、未經(jīng)登記擅自以社會服務機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務活動、未經(jīng)登記管理機關核準登記擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動等無證無照違法經(jīng)營行為，加大依法打擊查處力度；

18、老年消費：嚴厲查處老年人產(chǎn)品和服務消費領域的侵權(quán)行為，特別是向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售的意識和能力。加大養(yǎng)老詐騙重點防范和整治工作力度，做好政策宣傳和風險提示，對涉嫌犯罪的依法打擊；

19、護理假：探索設立獨生子女父母護理假制度，探索開展失能老年人家庭照護者“喘息服務”；

20、法律支持：推動制定養(yǎng)老服務法，構(gòu)建以老年人權(quán)益保障、養(yǎng)老服務等法律為統(tǒng)領，行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件為主體，相關標準為支撐的養(yǎng)老服務政策法律體系，實現(xiàn)養(yǎng)老服務有法可依、有法必依。