男性60歲、女性55歲已經(jīng)不適合作為退休年齡了？新的提案你了解嗎？

　    他表示，目前中國仍實(shí)行老年人強(qiáng)制退休政策，老年人被當(dāng)作一種不再創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的“人口負(fù)擔(dān)”，但隨著老年人健康余壽和自理能力的提升，如今一般政策規(guī)定的男性60周歲，女性55周歲的退休年齡己經(jīng)不再適用于我國國情。

　　為此，劉超建議，中國要走“積極老齡化”之路，即鼓勵就地安老、居家養(yǎng)老，老年人參與社會，鼓勵老年人再就業(yè)，參加社會物質(zhì)生產(chǎn)。他還建議，引導(dǎo)多方主體參與，參考發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)所有老年人的社會救助制度與社會服務(wù)體系。

“未富先老”，中國老齡化形勢嚴(yán)峻

　　數(shù)據(jù)顯示，到2018年底，中國65歲及以上老年人數(shù)達(dá)到1.67億，占全國總?cè)丝跀?shù)的11.9%，60歲及以上老年人口數(shù)量為2.49億，占總?cè)丝诘?/span>17.9%，且中國60歲以上的人口首次超過15歲以下人口。

　　劉超指出，相比西方國家，中國人口老齡化的特殊性表現(xiàn)為人口老齡化進(jìn)程速度快、老年人口增量巨大、地區(qū)老齡化不平衡等特點(diǎn)，相對于西方國家的“先富后老”，我國“未富先老”的國情決定了我們要面臨更多的挑戰(zhàn)。

　　“而且我國是世界上唯一的65歲及以上老年人口過億的國家，這決定了國家需要承擔(dān)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也大，高齡人口數(shù)量和比例不斷增加，對國家和社會帶來的多方面挑戰(zhàn)也在不斷加劇。”

　　而在劉超看來，當(dāng)前中國的養(yǎng)老體系存在四大較突出問題：

在市場經(jīng)濟(jì)社會中，老年人被當(dāng)作一種不再創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的“人口負(fù)擔(dān)”。相對于勞動力人口，老年人群體的消費(fèi)能力大于生產(chǎn)能力，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“包袱”。

　　他指出，這種老年人意象是被市場社會建構(gòu)出來的，而老年人在進(jìn)入老年期后又趨向于接受這種標(biāo)簽意象，認(rèn)為自己沒有價值，退休后置身事外，于是更加消極度日，進(jìn)入反復(fù)的消極循環(huán)中。這種對老年人消極、物化的認(rèn)知不僅體現(xiàn)在社會心理中，還體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)體系的政策理念中。比如集中化養(yǎng)老院、老年人強(qiáng)制退休等。

劉超指出，我國目前實(shí)行老年人強(qiáng)制退休政策，這是在建國之初仿效蘇聯(lián)實(shí)行的政策，目的是最大程度低發(fā)揮人口的勞動能力。然而伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，老年人健康余壽和自理能力的提升，如今一般政策規(guī)定的男性60周歲，女性55周歲的退休年齡己經(jīng)不再適用于我國國情。而退休后身體健康，有能力有想法再次參與勞動力市場的老年人因?yàn)榇龃蟠蛘劭?，這也阻礙老年人參與社會的決心。再加上退休后與原有社會群體的分離，造成老年人社交圈子縮小，家庭矛盾頻發(fā)，也會導(dǎo)致老年人參與社會受阻。

劉超介紹，1996年，我國頒布了《老年人權(quán)益保障法》，這是我國頒布的第一部保護(hù)老年人權(quán)益的法律，但由于頒布的時間過于倉促，法理論證不充分，社會調(diào)查不細(xì)致，導(dǎo)致法律在具體適用中產(chǎn)生了許多問題，之后我國雖然也制定了一系列保護(hù)保護(hù)老年人權(quán)益的法律，但沒有一部規(guī)范現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的法律，這就使得養(yǎng)老服務(wù)的參與主體權(quán)責(zé)不明，老年人相關(guān)權(quán)益難以保障。

在養(yǎng)老服務(wù)體系中，政府、市場和社會是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要參與者，政府處于主導(dǎo)地位，社會參與、市場運(yùn)作，這是三者的基本分工。但是在具體操作中，由于三者權(quán)責(zé)不明，政府在養(yǎng)老服務(wù)提供中常以管理者自居，“政府主導(dǎo)”變成了“政府主辦”，與市場爭利時有發(fā)生，這就限制了民間力量多元主體參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

　　劉超認(rèn)為，在我國快速老齡化的背景下，走“積極老齡化”之路符合世界衛(wèi)生組織的政策導(dǎo)向，也符合我國十九大“積極應(yīng)對人口老齡化”的戰(zhàn)略部署。

　　所謂“積極老齡化”是指完善養(yǎng)老服務(wù)體系，增進(jìn)老年人參與感、獲得感和幸福感，提倡就地安老、居家養(yǎng)老，老年人參與社會。“積極老齡化”應(yīng)該包括多個方面的內(nèi)涵，既有老年人再就業(yè)，參加社會物質(zhì)生產(chǎn)，獲取經(jīng)濟(jì)收入的內(nèi)容，也包括老年人參與家庭家務(wù)勞動、社會志愿活動、社會文化活動等內(nèi)容。

　　劉超強(qiáng)調(diào)，退休老年人作為全社會成員的組成部分，有權(quán)利再度投入社會，實(shí)現(xiàn)自身價值。但老年人的“弱勢群體”地位導(dǎo)致其在參與社會實(shí)踐中往往遭受制度和保守觀念的限制。

　　為解決這些問題，劉超提出了五項(xiàng)建議：

劉超指出，我國現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較晚，缺乏完整的法律規(guī)范體系，在養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定上出現(xiàn)碎片化問題。我國需在政府責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督管理等方面形成規(guī)范性法律文件，為養(yǎng)老服務(wù)提供可參考的依據(jù)。

家庭是大多數(shù)老年人最主要的生活場所，從老年人心理看，老年人更傾向于在熟悉的環(huán)境中安穩(wěn)度日。從我國實(shí)際情況來看，大力發(fā)展居家養(yǎng)老符合我國國情，也滿足大多數(shù)老年人養(yǎng)老的需求。劉超建議，在發(fā)揮家庭作用的同時，應(yīng)當(dāng)注重引導(dǎo)多方主體參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

他認(rèn)為，我國高齡老年人、失能老人逐漸增多，參考發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)建立相應(yīng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系勢在必行。

劉超指出，老年人貧困問題是世界絕大部分國家都面臨的普遍性問題，政府以社會救助的方式發(fā)揮“兜底”作用。我國在解決老年人貧困問題上采用了以最低生活保障制度為核心的社會救助制度。但老齡化加劇、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均使得我國原有的社會救助制度面臨挑戰(zhàn)，老年人照料問題尤為突出。為此，他建議，建立覆蓋城鄉(xiāng)所有老年人的社會服務(wù)體系，在農(nóng)村鞏固“五保”供養(yǎng)制度，增加社會救助內(nèi)容，提高養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

劉超指出，我國《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)為無力支付律師費(fèi)用的老年人提出法律援助。但由于老年人群體的特殊性，應(yīng)當(dāng)為老年人提供更為便捷的渠道，保障老年人的權(quán)益。比如，為老年人提供“一站式”法律援助服務(wù)，設(shè)立了法律援助聯(lián)系站等。